Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-1982/2021

Судья Чернышова Э.Л. Дело N а-1982/2021

N инст. 2а-233/2021

Апелляционное определение

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Соловьева В.А.,

судей Сентяковой Н.Н., Габрахманова А.Р.,

при секретаре Прозоровой К.В.,

с участием представителя МВД по УР - Шабалина Е.В., представителя Коляковой Н.И.- Кузьминых Н.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> УР 2 июня 2021 года, дело по апелляционной жалобе МВД по УР на решение Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Коляковой Н. И. к МРЭО ГИБДД МВД по УР, Управлению ГИБДД МВД по УР, МВД по УР, государственному инспектору МРЭО ГИБДД МВД по УР Тукмачеву А.А. о признании незаконным действия и решения должностного лица МРЭО ГИБДД МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733, признании недействительной регистрационной записи, возложении обязанности исключить сведения, признании недействительным регистрационного документа - паспорта транспортного средства удовлетворены частично.

Признано незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД УР о проведении регистрационных действий в отношении автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733.

На МРЭО ГИБДД МВД УР возложена обязанность аннулировать регистрацию автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733 и внести изменения в регистрационные документы автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,

установила:

Колякова Н.И. обратилась с административным исковым заявлением к УГИБДД МВД по УР и МРЭО УГИБДД МВД по УР, в котором просила признать незаконными действия и решения регистрирующего подразделения МРЭО ГИБДД МВД по УР по внесению ДД.ММ.ГГГГ изменений в регистрационные данные транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733 в части сведений о смене владельца транспортного средства, обязать регистрирующее подразделение МРЭО ГИБДД МВД по УР аннулировать регистрационную запись о смене владельца транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА211440С5150733 и исключить из государственного реестра транспортных средств сведения о владельце Коляковой Н.И. как владельце транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА211440С5150733; признать выданным незаконно и обязать регистрирующее подразделение МРЭО ГИБДД МВД по УР аннулировать регистрационный документ - паспорт транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733.

Впоследствии административный истец просила удовлетворить требования в следующей редакции:

1) признать незаконными действия и решения регистрирующего подразделения МРЭО ГИБДД МВД по УР по внесению ДД.ММ.ГГГГ изменений в регистрационные данные транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА211440С5150733 в части сведений о смене владельца транспортного средства на Колякову Н.И.,

2) признать недействительной регистрационную запись о Коляковой Н.И. как владельце транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733 с момента регистрации смены владельца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

3) обязать регистрирующее подразделение МРЭО ГИБДД МВД по УР исключить из государственного реестра транспортных средств сведения о Коляковой Н.И. как владельце транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733;

4) признать недействительным регистрационный документ - паспорт транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнала, что на нее наложены административные штрафы за совершение правонарушений водителем автомобиля ЛАДА 211440 Lada Samara, государственный регистрационный знак х915рс/18, зафиксированные в применением работающего в автоматическом режиме технического средства, постановления вынесены в отношении административного истца - как собственника указанного автомобиля. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в органы ГИБДД МВД по УР и узнала, что ДД.ММ.ГГГГ регистрационным подразделением МРЭО ГИБДД МВД по УР произведены регистрационные действия и внесены изменения в данные о ней как владельце транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara, государственный регистрационный знак х915рс/18. Однако административный истец договор купли-продажи указанного автомобиля не заключала, этот автомобиль не приобретала, никому не поручала выполнять подобные действия от ее имени. Полагает, что регистрационные действия проведены с нарушением, поскольку лицо, обратившееся в регистрирующее подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, не представило должностному лицу страховой полис ОСАГО, паспорт административного истца.

Судом постановлено указанное выше решение.

Также судом первой инстанции по собственной инициативе принято дополнительное решение, которым изложен абз. 2 резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД УР Тукмачева А. А. о проведении регистрационных действий в отношении автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733.

Дополнена резолютивная часть указанием срока, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения, и указанием срока, в течение которого сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу:

"Обязать МРЭО ГИБДД МВД УР аннулировать регистрацию автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МРЭО ГИБДД МВД УР внести изменения в регистрационные документы автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА 211440С5150733 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

В апелляционной жалобе МВД по УР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и применение норм права утративших свое действие на момент спорных правоотношений.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по УР доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца с жалобой не согласилась, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По делу установлены следующие юридически-значимые обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Миннемухаметов Р.Р., действуя как представитель собственника Коляковой Н.И., обратился в МРЭО ГИБДД МВД по УР с заявлением, которому присвоен N, просил внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) транспортного средства, с выдачей ПТС, ГРЗ, СТС на транспортное средство ЛАДА 211440 Lada Samara, 2012, идентификационный номер ХТА211440С5150733, регистрационный знак р005рс/18, предоставив сведения о собственнике ТС - Колякова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В заявлении указано, что принято от заявителя: регистрационные знаки р005рс/18 на хранение; паспорт транспортного средства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ОАО "АВТОВАЗ", документ, удостоверяющий право собственности, - договор, совершенный в простой письменной форме, БН ДД.ММ.ГГГГ, ФЛ; страховой полис ХХХ 0100624507, ДД.ММ.ГГГГ, ВСК "Страховой дом", СN ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по УР, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция на 3 300 руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда были представленные следующие документы, предъявленные на регистрацию в МРЭО ГИБДД МВД по УР: заявление от ДД.ММ.ГГГГ от Миннемухаметова Р.Р. о совершении регистрационных действий в интересах Коляковой Н.И. свидетельство о регистрации 9913 649782, паспорт транспортного средства <адрес>, доверенность от Коляковой Н.И., уполномочивающая Миннемухаметова Р.Р. быть представителем Коляковой Н.И. в МРЭО ГИБДД МВД по УР с правом совершения регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ автомобиля ВАЗ с идентификационным номером ХТА211440С5150733.

Должностным лицом МРОЭ ГИБДД МВД по УР было принято решение о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) транспортного средства ЛАДА 211440 Lada Samara идентификационный номер ХТА 211440С5150733.Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Колякова Н.И. лично обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по УР с заявлением, которому присвоен N, просила зарегистрировать транспортное средство Hyundai Santa Fe, 2018 года выпуска, новое, с выдачей СТС, ГРЗ, с внесением изменений в ПТС, приложив к заявлению паспорт транспортного средства, договор купли-продажи, заключенный с ООО "ТN", страховой полис ОСАГО ХХХ 0100684147 от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Зетта Страхование", квитанции об уплате госпошлины.

В отношении указанного автомобиля произведены регистрационные действия, присвоен государственный регистрационный знак р005рс/18.

Ранее государственный регистрационный знак р005рс/18 был присвоен автомобилю ВАЗ с идентификационным номером ХТА211440С5150733 (регистрация которого за Коляковой Н.И. является предметом спора).

ДД.ММ.ГГГГ Колякова Н.И. обратилась к начальнику Управления ГИБДД МВД по УР с заявлением, указала, что ею получены постановления по делам об административных правонарушениях, совершённых на автомобиле, который она не приобретала и не регистрировала в ГИБДД, но автомобиль числится за ней, доверенности также никому не выдавала, просила разыскать автомобиль и снять его с ее учета.

ДД.ММ.ГГГГ Коляковой Н.И. направлен ответ следующего содержания: ваше обращение рассмотрено, учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествия (КУСП) ДД.ММ.ГГГГ N.

Рассматривая заявленный спор, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить требование о признании незаконным действий по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД УР Тукмачевым А.А. о проведении регистрационных действий в отношении автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА211440С5150733 и определить способ устранения нарушенного права в следующем виде: возложить обязанность на административного ответчика МРЭО ГИБДД МВД УР аннулировать регистрацию автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА211440С5150733; внести изменения в регистрационные документы автомобиля Лада 211440 Лада Самара, идентификационный номер ХТА211440С5150733.

Однако такие выводы суда первой инстанции не основаны на законе.

На момент возникновения спорных правоотношений вопросы регистрации автомобилей на территории Российской Федерации регулировались:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (Постановление Правительства N).

- Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 399.

- Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (далее - Административный регламент).

Так в соответствии с Постановлением Правительства N регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют: подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция)

Регистрация транспортных средств, за исключением транспортных средств, зарегистрированных на территории государств - членов Евразийского экономического союза или временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 6 месяцев, осуществляется с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных знаков без резервирования за юридическими или физическими лицами их отдельных серий или сочетаний символов. Порядки выдачи таких знаков устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Из содержания п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, следует, что заявителями на предоставление государственной услуги являются собственники автомототранспортных средств и прицепов к ним либо лица, от имени собственника владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены п. 24 Административного регламента.

При подаче заявления о совершении регистрационных действий представителем собственника Коляковой Н.И., действующим на основании доверенности, в соответствии с п. 15 Административного регламента предоставлен полный пакет необходимых документов (паспорт транспортного средства, свидетельство о его регистрации, договор купли-продажи, доверенность, полис обязательного страхования гражданской ответственности, квитанция об уплате государственной пошлины), о чем указано в заявлении о приложенных к нему документов, необходимых для совершения регистрационных действий.

При этом пункт 15.6. Административного регламента, обязывающий представлять страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию гражданской ответственности установлена законодательством Российской Федерации, на ДД.ММ.ГГГГ уже утратил силу. - Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 139.

Должностное лицо регистрирующего органа, убедившись в отсутствии указанных в п. 24 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предварительно осмотрев представленное транспортное средство, осуществил регистрационные действия.

Незаконность оспариваемых действий по регистрации транспортного средства истец связывает с тем, что договор купли-продажи указанного автомобиля она не заключала, этот автомобиль не приобретала, никому не поручала выполнять подобные действия от ее имени. Полагает, что регистрационные действия проведены с нарушением, поскольку лицо, обратившееся в регистрирующее подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, не представило должностному лицу страховой полис ОСАГО, паспорт административного истца.

Однако пункт 15 Административного регламента не возлагает на заявителя обязанности представлять страховой полис ОСАГО и паспорт собственника транспортного средства при переходе на него права собственности.