Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-1979/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Шишкаревой С.А.,

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 7 июля 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Забайкальскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения материально-бытовых прав осужденных,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю" Зыряновой А.С. на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 23 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением и уточнениями к нему, ссылаясь на то, что по итогам проверок, проведенных в 2018-2020 г.г. в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Забайкальскому краю" (далее - ИК-1, учреждение), установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в отрядах NN 1, 2, 3, 4, 5, 9, общежитии ОСУОН отсутствуют помещения постирочных, в общежитии участка колонии - поселения (УКП) отсутствует комната быта, постирочная, помещение для сушки одежды и обуви, помещение для хранения хозяйственного инвентаря, помещение для проведения отпуска. В этой связи в адрес начальника учреждения неоднократно вносились представления, которые в добровольном порядке и в полном объеме не исполнены. О необходимости разрешения указанного вопроса уведомлено УФСИН России по Забайкальскому краю, однако действенных мер не приняло. Отсутствие перечисленного набора помещений свидетельствует о длительном нарушении прав неопределенного круга лиц из числа осужденных, содержащихся в ИК-1, перечень которых определить невозможно, ввиду истечения сроков отбывания наказания и частоты их этапирования в учреждение и из учреждения.

Кроме того, при проведении проверок установлено, что в здании общежитий отрядов N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 при количественном соотношении 1 единица унитазов, ножных ванн, писсуаров на 15 осужденных с учетом лимита содержания данных отрядов требуется установка дополнительных единиц указанного санитарно-технического оборудования.

Также установлено, что в бане УКП отсутствуют помещения раздевальной, мыльной, санузла, система горячего водоснабжения, вентиляции. В бане установлена деревянная мебель и деревянные скамьи, стены и пол бани выполнены из дерева без какой-либо отделки, в таких условиях обработка мебели, а также стен и потолка дезинфицирующими средствами и влажная уборка невозможны. В раздевальной отсутствуют отдельные сидения на каждого осужденного, бельевые для хранения чистого белья, нет душевых леек.

Поскольку данные обстоятельства указывают на нарушение санитарных прав осужденных, прокурор с учетом представленных уточнений в окончательной редакции своих требований от 14.10.2020 просил обязать ИК-1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения материально-бытовых прав осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, путем оборудования в учреждении следующего:

- помещений умывальной и уборной общежития отрядов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 унитазами, ножными ваннами, писсуарами согласно требованиям п.п. 31, 32 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)", исходя из установленных лимитов отрядов из расчета 1 ножная ванная и один умывальник на 15 осужденных, 1 унитаз и один писсуар на 15 осужденных;

- в общежитии ОСУОН - комнаты быта размером, предусмотренным п.26 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- в общежитии участка колонии-поселения - комнаты быта размером, предусмотренным п. 26 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- в общежитии участка колонии-поселения - постирочной с сушилкой размером, предусмотренным п. 24 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- в общежитии участка колонии-поселения - помещения для сушки одежды и обуви размером, предусмотренным п. 25 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- помещения для проведения отпуска в участке колонии-поселения;

- в бане участка колонии-поселения - помещения раздевальной, мыльной, бельевой, санузла, системы горячего водоснабжения, с установкой отдельных сидений для каждого посетителя бани, приобретением и установкой душевых леек. Также заявлено требование о произведении ремонта помещений бани с использованием материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (т.1 л.д.3-8, л.д. 75-79, 151-155).

Решением Ингодинского районного суда г.Читы от 23.10.2020 постановлено:

"Исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения материально-бытовых прав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, а именно:

- оборудовать помещения умывальной и уборной общежития отрядов N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 унитазами, ножными ваннами, писсуарами согласно требованиям п.п. 31, 32 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)", исходя из установленных лимитов отрядов из расчета 1 ножная ванная и один умывальник на 15 осужденных, 1 унитаз и один писсуар на 15 осужденных;

- оборудовать в общежитии ОСУОН ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю комнату быта размером, предусмотренным п.26 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- оборудовать в общежитии участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю комнату быта размером, предусмотренным п. 26 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- оборудовать в общежитии участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю постирочную с сушилкой размером, предусмотренным п. 24 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- оборудовать в общежитии участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения для сушки одежды и обуви размером, предусмотренным п. 25 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Правила проектирования (в двух частях)";

- оборудовать участок колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю помещением для проведения отпуска.

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности оборудовать в бане участка колонии-поселения помещения раздевальной, мыльной, бельевой, санузла, систему горячего водоснабжения, установить отдельные сидения для каждого посетителя бани, приобрести и установить душевые лейки, произвести ремонт помещений бани УКП ИК-1, используя материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, отказать.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации отказать".

В апелляционной жалобе представитель ИК-1 Зырянова А.С. ставит вопрос об отмене решения суда в части обязания устранения нарушения материально-бытовых прав осужденных в соответствии с указанным в резолютивной части перечнем. Ссылается на то, что здание общежитий учреждения введено в эксплуатацию в 1975 году, то есть до введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Свода правил 308.1325800.2017, в связи с чем предусмотренные последними нормативы применяться не могут. Кроме того, считает, что исходя из позиции, изложенной в определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2019 по делу N 91-КП8-9 суду при удовлетворении заявленных требований надлежало исследовать вопрос о наличии возможности осуществить весь комплекс мероприятий по переоборудованию помещений отрядов и УКП с учетом технического состояния зданий. Обращает внимание на то, что помещения зданий общежитий и УКП, построенные по ранее действовавшим нормативам, в настоящее время фактически не соответствуют нормам площади, указанным в СП 308.1325800.2017, в связи с чем разместить заявленное количество сантехнического оборудования фактически невозможно, поскольку в таком случае площадь помещения уборной, расположенной в общежитии 5 отряда, должна составлять не менее 36 м, а не 2.4 м. Указывает, что бремя содержания имущества и поддержания его в исправном состоянии учреждением выполняется. Вместе с тем, проведение перепланировки зданий по иным причинам, чем технически неисправное состояние, не является бременем содержания имущества. Также указывает, что учреждение законодательно ограничено в возможности самостоятельного распоряжения поступающими финансовыми средствами, поскольку собственником имущества ИК-1 является Российская Федерация в лице ФСИН России, поэтому любые действия, в том числе по изменению (реконструкции, переустройству и (или) перепланировке), связанные с распоряжением находящимися в федеральной собственности объектами нежилого фонда, являющимися имуществом казны Российской Федерации, либо закрепленными на праве хозяйственного ведения и оперативною управления, осуществляются исключительно с согласия собственника. Кроме того, изменения объектов нежилого фонда и (или) их частей, которые влекут изменение внешних границ объекта либо затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов нежилого фонда, являются реконструкцией и требуют получения соответствующего разрешения и согласования с Росимуществом. Полагает, что решение суда первой инстанции принято без достаточного исследования фактической возможности осуществления перепланировки зданий без причинения вреда конструкциям, наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровья людей и т.д. Также полагает, что установленный судом срок 6 месяцев не является достаточным для фактического исполнения требований в удовлетворенной части. Считает некорректной формулировку резолютивной части решения суда об оборудовании участка колонии-поселения помещением для проведения отпусков, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено и доказано, что помещение для указанных целей выделено и в учреждении имеется.

В письменных возражениях прокурор Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пучковский М.В. считает решение суда законным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель ИК-1 Зырянова А.С., представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Эпова К.В. апелляционную жалобу поддержали.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Забайкальской краевой прокуратуры Эпова Н.А. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлены основы правового положения осужденных, к числу которых отнесено уважение и охрана их прав, свобод и законных интересов, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовая защита и личная безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава) (т.1 л.д.9-22).

В пункте 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ИК-1, помимо прочего, осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

ИК-1 является мужской исправительной колонией строгого режима, вмещает также участок колонии-поселения.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний предписано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Этим же Приказом предусмотрено наличие в общежитиях для проживания осужденных комнат быта, постирочных с сушилкой, а также наличие на территории исправительного учреждения помещения для проведения осужденными отпусков (жилой блок на 3 человек), помещения для сушки белья.

В состав комнаты быта включается 2 стола для глажения, шкаф хозяйственный, тумбочка, 6 табуретов, 2 полки настенных для электробритв, 2 настенных зеркала, настенная вешалка на 3-5 крючков; в помещение для сушки белья - тумбочка и табурет; в постирочную - 2-3 стола, 2-3 табурета, 2-3 стиральных машины бытовых, 2-3 педальных ведра, 2-3 круглых таза, 2-3 стиральных доски, 50 м веревки бельевой, 40 прищепок бельевых, в сушилку - стеллаж для сушки одежды и стеллаж для сушки обуви.

В состав помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человека) должны быть включены прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха и комната для занятий физкультурой.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден и введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (далее - СП 308.1325800.2017), разработанный с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Требования к составу, площади, размещению и оборудованию помещений, к зданиям жилой, режимной, изолированной жилой зоны ИК, ВК, КП, ЕПКТ приведены в главе 14 данного свода правил, где содержится таблица 14.3, предусматривающая минимальную площадь помещения в кв.м.

Так, помещение для сушки одежды и обуви в общежитиях колонии-поселения должно соответствовать 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв.м (п.25 таблицы 14.3), помещение постирочной с сушилкой - 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 8,0 кв.м (п.24 таблицы 14.3), помещение комнаты быта - 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 10,0 кв.м (п.26 таблицы 14.3).

Помещение комнаты быта в общежитиях со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН) должно соответствовать площади 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 10,0 кв.м (п.26 таблицы 14.3).

Умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных (примечание 6 к п.31 таблицы 14.3), уборную в мужских исправительных учреждениях - одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных (примечание 7 к п.32 таблицы 14.3).

Помещения умывальной и уборной во всех общежитиях учреждения за исключением общежитий участка колонии - поселения должны соответствовать площади 2,0 кв.м и 3,0 кв.м на один комплект санитарных приборов соответственно (п.31 и п.32 таблицы 14.3).

Согласно материалам дела Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в отношении ИК-1 в период 2018 - 2020 г.г. проводились проверки состояния законности, в результате которых, в том числе, выявлены нарушения требований статьи 99 УИК РФ и упомянутого выше приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512, заключающиеся в том, что в ИК-1 отсутствует помещение для проведения осужденными отпусков (статья 104 УИК РФ).

В ходе проверок соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ИК-1 установлено, что в исправительном учреждении отбывают уголовные наказания 827 осужденных, некоторые из них трудоустроены, однако помещение для проведения их отпуска отсутствует, трудоустроенные осужденные проводят в отпуск в тех же условиях, в которых проживают во время работы, т.е. в помещениях своих отрядов (см. справку о проверке соблюдения законов в ИК-1 от 13.02.2020 т.1 л.д.41-43).

В связи с выявленными нарушениями прокурором выдавались представления об их устранении (т.1 л.д. 36-38, 86-90).

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на ИК-1 обязанность по оборудованию участка колонии - поселения ИК-1 помещением для проведения отпуска, суд исходил из отсутствия данного помещения в учреждении.

Вместе с тем, с решением суда в данной части согласиться нельзя, поскольку оно не основано на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах.

Так, впервые отсутствие помещения для проведения отпуска выявлено и зафиксировано среди прочих нарушений в представлении прокурора от 29.03.2019 (т.1 л.д.36-38), в дальнейшем зафиксировано - в справке от 13.02.2020 (т.1 л.д.41-43) и представлении от 10.03.2020 (т.1 л.д.86-90).

В то же время в период судебного разбирательства в суде первой инстанции представлена справка о проверке соблюдения законов в ИК-1 от 09.10.2020, согласно которой помещение для проведения отпуска имеется (т.1 л.д.99-100).

В судебном заседании от 13.10.2020 представитель ИК-1 Зырянова А.С. дала объяснения о том, что помещение для проведения отпуска выделено и в учреждении имеется, представив в подтверждение фототаблицу данного помещения (т.1 л.д.125-126).

Вместе с тем, судом безосновательно оставлены без внимания и оценки указанные объяснения представителя ИК-1 Зыряновой А.С. и представленное ею доказательство в виде фототаблицы, как и доказательство административного истца в виде справки от 09.10.2020, которые свидетельствуют о наличии в ИК-1 помещения для проведения отпуска.