Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-1975/2021

г. Мурманск

21 июля 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
           председательствующего

           Науменко Н.А

           судей

Федоровой И.А.

Синицы А.П.

           при секретаре

           Харченко Т.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ашимовой Н. В. кызы к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области об оспаривании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

по апелляционной жалобе административного истца Ашимовой Н. В. кызы на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 13 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Ивченко И.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УВМ УМВД России по Мурманской области) от 25 февраля 2021 г. Ашимовой Н.В. кызы аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), выданное 30 июля 2019 г. со сроком действия до 30 июля 2022 г., поскольку в адрес административного ответчика поступила информация об осуществлении членом ее семьи противоправной деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации.

Оспаривая правомерность данного решения, Ашимова Н.В. кызы обратилась в суд с административном иском о признании его незаконным, ссылаясь на то, что при предоставлении ей и членам ее семьи государственных услуг по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, а также по приему в гражданство Российской Федерации государственными органами проводились проверочные мероприятия, оснований для несогласования не усматривалось.

Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности и незаконности оспариваемого решения и отсутствии законных оснований для возвращения полученной денежной суммы, связанной с предоставлением государственной гарантии и социальной поддержки в соответствии с положениями Государственной программы.

Административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Мурманской области от 25 февраля 2021 г. об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФСБ России по Мурманской области, Ашимов В.В. оглы, Гашимова Г.Г. кызы, Ашимов В.В. оглы.

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 13 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска Ашимовой Н.В. кызы отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ашимова Н.В. кызы, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд, которым, по мнению подателя жалобы, не дана надлежащая правовая оценка.

Обращает внимание, что свидетельство участника Государственной программы аннулировано спустя 9 месяцев после отказа ее отцу Ашимову В.В. в приобретении гражданства Российской Федерации, а также после подачи ее родителями административных исковых заявлений об оспаривании решений УМВД России по Мурманской области об отказе в предоставлении государственной услуге по выдаче вида на жительство.

Указывает, что каких-либо объективных сведений и доказательств того, что ее родители представляют угрозу национальной безопасности, либо выступают за насильственные изменение основ конституционного строя Российской Федерации не имеется, административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено, судом не истребовано.

Ссылаясь на статью 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" полагает, что непредставление УФСБ России по Мурманской области указанной информации в отношении ее родителей ограничивает право на получение доступа к информации, следовательно, на защиту их прав, предъявление опровергающих и оправдывающих доказательств.

Считает преждевременным принятие административным ответчиком оспариваемого решения, поскольку судебные решения об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений ее родителей не вступили в законную силу, и в дальнейшем будут обжалованы в апелляционном и кассационном порядке.

Относительно апелляционной жалобы представителем УМВД России по Мурманской области Ивченко И.И., представителем УФСБ России по Мурманской области Соиной Е.А. представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Ашимова Н.В. кызы, представитель УФСБ России по Мурманской области, заинтересованные лица Ашимов В.В. оглы, Гашимова Г.Г. кызы, Ашимов В.В. оглы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка в силу статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Право гражданина на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, связанное с нарушением его права и законного интереса, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона предусмотрено, что основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками данный федеральный закон относит, в том числе, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, разработку, принятие и реализацию программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").

Президент Российской Федерации в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом от 22 июня 2006 года N 637 утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы).

В соответствии с пунктом 16 Государственной программы соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 15).

Согласно подпункту "а" пункта 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Таким образом, основным условием для участия в государственной программе о переселении соотечественника является соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 марта 2020 г. N 134 утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Административный регламент).

Пунктом 50.1 пункта 50 Административного регламента предусмотрено, что в выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается, если соотечественник и (или) член его семьи, включенный в заявление об участии выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно подпункту 22.1 пункта 22 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с органами федеральной службы безопасности.

В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции вправе осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в целях принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы.

С этой целью сотрудником, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления об участии в подразделении по вопросам миграции направляется электронный вариант заявления об участии в органы федеральной службы безопасности для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 50.1 и 50.2 пункта 50 Административного регламента (пункт 105.2).

В силу пункта 109 Административного регламента на межведомственные запросы, направленные в письменной форме, орган федеральной службы безопасности направляет в пределах своей компетенции в подразделение по вопросам миграции информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы.

Непредставление или несвоевременное представление органом федеральной службы безопасности документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Результатом административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов), необходимой для предоставления государственной услуги заявителю (пункт 111).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ашимовой Н.В. оглы, являющейся гражданкой Азербайджанской Республики, 21 декабря 2017 г. УВМ УМВД России по Мурманской области было выдано разрешение на временное проживание N 1252/17, сроком до 21 декабря 2020 года.

8 июля 2019 г. в УМВД России по Мурманской области поступило заявление Ашимовой Н.В. о принятии в участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом истца с учетом трех членов семьи: отца - Ашимова В.В. оглы, матери - Гашимовой Г.Г. кызы, брата - Ашимова В.В. оглы.

30 июля 2019 г. УМВД России по Мурманской области вынесено решение N 106-19 о выдаче Ашимовой Н.В. кызы и членам ее семьи свидетельства участника Государственной программы, без учета согласования УФСБ России по Мурманской области, поскольку информация о наличии оснований для отказа в выдаче Ашимовой Н.В. кызы свидетельства из УФСБ России по Мурманской области на дату принятия решения не поступила.

31 июля 2019 г. в адрес административного истца Ашимовой Н.В. кызы было направлено уведомление о принятом решении о выдаче свидетельства участника Государственной программы.

1 августа 2019 г. из УФСБ России по Мурманской области поступило согласование заявления об участии в Государственной программе Ашимовой Н.В. кызы.

10 сентября 2019 г. Ашимовой Н.В. кызы выдано свидетельство участника государственной программы серия СС N * с включением в него трех членов семьи - отца Ашимова В.В. оглы, матери Гашимовой Г.Г. кызы, брата Ашимова В.В. оглы, выплачены денежные средства в размере 50 000 рублей как участнику Государственной программы.

10 апреля 2020 г. член семьи участника Ашимов В.В. оглы (отец административного истца) обратился в УМВД России по Мурманской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в удовлетворении которого решением УМВД России но Мурманской области отказано на основании пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

24 сентября 2020 г. Ашимовым В.В. оглы в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подано заявление о выдаче вида на жительство.

УМВД России по Мурманской области из УФСБ России по Мурманской области получено уведомление о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Ашимову В.В. оглы в связи с имеющимися в УФСБ России по Мурманской области сведениями о его причастности к противоправной деятельности в миграционной сфере.

По результатам проверки начальником УМВД России по Мурманской области 11 января 2021 г. утверждено заключение N 683/20/51 об отказе Ашимову В.В. оглы в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании пунктов 105, 105.2 Административного регламента 11 декабря 2020 г. УМВД России по Мурманской области в адрес УФСБ России по Мурманской области направлен запрос о проведении проверки о подтверждении (или не подтверждении) возможности аннулирования ранее выданного свидетельства участника Госпрограммы в отношении Ашимовой Н.В. кызы, членов её семьи.

17 февраля 2021 г. УФСБ России по Мурманской области в адрес начальника УВМ УМВД России по Мурманской области направлено уведомление о целесообразности аннулирования ранее выданного свидетельства участника Государственной программы в соответствии с пунктом "а" статьи 25 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" в связи с полученными сведениями об осуществлении гражданином Республики Азербайджана Ашимовым В.В. оглы деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного и в связи с поступившей информацией из УФСБ России по Мурманской области, 25 февраля 2021 г. УМВД России по Мурманской области утверждено решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы Ашимовой Н.В. кызы и признании его недействительным. Решением постановлено Ашимову Н.В. считать утратившей статус участника Государственной программы, а членов её семьи, включенных в свидетельство участника Государственной программы, - статуса членов семьи участника Государственной программы.

В тот же день уведомление об аннулировании ранее выданного свидетельства участника Государственной программы с требованием о возмещении понесенных государством затрат направлено Ашимовой Н.В. кызы.