Определение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1974/2021

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н.Н., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в городе Ижевске в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - Петровского Н.А. на определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление администрации муниципального образования "Ярский район" о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено частично. Предоставлена администрации муниципального образования "Ярский район" отсрочка исполнения исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав представленные материалы административного дела,

установила:

администрация муниципального образования "Ярский район" (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением, в котором просила предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике (далее - судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по улице Удмуртская, поселок Яр, Ярского района, Удмуртской Республики. На основании указанного решения суда, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения Администрацией копии постановления. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения заявителем не исполнены, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей суммы взыскания, что составило <данные изъяты>. Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ размер исполнительского сбора в отношении заявителя уменьшен до <данные изъяты>. Решение суда заявителем по проведению паспортизации автомобильной дороги исполнено, технический паспорт получен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время имущественное положение заявителя не позволяет исполнить решение судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением, так как бюджет района является дотационным, собственных средств хватает только на покрытие социально-значимых расходов: зарплата, коммунальные услуги, льготы специалистам и т.п. Также у заявителя имеются неисполненные решения судов в общей сумме около <данные изъяты> рублей, которые требуется исполнить в кратчайшие сроки, а также наличие не выплаченных административных штрафов и исполнительских сборов приблизительно в общей сумме <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнение доходной части бюджета МО "Ярский район" составляет 57,9%, что подтверждает недостаточность бюджетных средств на исполнение решения о взыскании исполнительского сбора. В текущем году с целью включения предполагаемых расходов в проект бюджета на 2021 год заявителем на основании запроса Главы Удмуртской Республики подготавливается сводная информация о количестве неисполненных судебных решений и перечне исполнительных производств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен Прокурор Ярского района Удмуртской Республики.

Суд постановилвышеуказанное определение.

Не согласившись с определением судьи, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - Петровский Н.А. обратился с частной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого определения, считает, что приведенные Администрацией обстоятельства не свидетельствуют о возможности предоставления отсрочки уплаты исполнительского сбора. Длительное неисполнение требований исполнительного документа нарушало права граждан, а предоставленная отсрочка от взыскания исполнительского сбора позволит должнику продолжать халатно относиться к обязательности исполнения судебных актов, тем самым ущемляя права граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив и проанализировав представленные материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 названной статьи).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из материалов административного дела следует, что вступившим с законную силу решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по <адрес>

На основании указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам возбуждено исполнительное производство.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, Администрацией не исполнены, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Коротаева М.В. вынесла ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора <данные изъяты> с Администрации.

Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, уменьшен размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации МО "Ярский район", до <данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что на момент подачи настоящего заявления решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

Из акта приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение N к контракту N от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что администрацией муниципального образования "<адрес>" приняты работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог в Ярском районе Удмуртской Республики, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N к контракту), стоимостью <данные изъяты>

Администрацией представлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на улицу Удмуртская, поселок Яр, Ярского района Удмуртской Республики.

Постановлением администрации муниципального образования "Ярский район" от ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об исполнении бюджета МО "Ярский район" за 9 месяцев 2020 года.

Заявляя требования о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам, Администрация указала на невозможность исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с тяжелым финансовым положением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд учел финансовое положение Администрации, а также то, что решение суда исполнено, признал обоснованными доводы Администрации и предоставил отсрочку исполнения судебного решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы суда о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подробно и убедительно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и положениям приведенных норм права, оснований не соглашаться с которыми не усматриваю.

Отчет об исполнении бюджета по доходам муниципального образования "Ярский район" за 9 месяцев 2020 года, свидетельствует об отсутствии у должника денежных средств в размере, достаточном для оплаты исполнительского сбора, поэтому взыскание исполнительского сбора в настоящее время может привести к финансовым трудностям Администрации, что не соответствует целям применения исполнительского сбора. Предоставленная судом отсрочка не ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которых было вынесено решение суда.

Более того, отсрочка исполнения исполнительского сбора не освобождает должника от возложенных на него обязанностей, а лишь дает время Администрации, чтобы погасить задолженность без серьезного ущерба для своего материального положения.

При таких обстоятельствах определение является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам частной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ,

определила:

определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - Петровского Н.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка