Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 33а-1973/2021

от 04 мая 2021 года N 33а-1973/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Коничевой А.А., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Васина С.А. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Васина С.А. к Казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (далее - КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области"), администрации Вытегорского муниципального района, администрации сельского поселения Андомское Вытегорского района, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о признании незаконным отказа в выдаче технических условий.

Заслушав доклад судьи Коничевой А.А., судебная коллегия

установила:

Васин С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (присвоенный позже адрес - <адрес>).

В целях обустройства данного земельного участка и строительства на нем жилого дома в марте 2020 он обратился к КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" с заявлением о выдаче технических условий на устройство постоянного примыкания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Демино-Ольково" на км 4+140 влево.

Письмом от 08 апреля 2020 года N 08-14/2208 Васину С.А. отказано в устройстве постоянного примыкания на указанном километре, так как в месте планируемого примыкания установлено барьерное ограждение, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Полагая, что данный отказ является неправомерным, Васин С.А. обратился в суд с административным иском о признании его незаконным.

В обоснование требований указал, что участок дороги находится в зоне действия дорожного знака 3.24. "Ограничение максимальной скорости", устанавливающего скоростной режим в пределах 60 км/ч, расстояние видимости на данном участке составляет 135 метров. В соответствии с п. 5.15 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" (утв. приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года N 266), наименьшие расстояния следует принимать по таблице 5.9. Соответственно, при допустимой скорости 60 км/ч наименьшее расстояние видимости для остановки транспортного средства составляет 85 м. Считает, что отказ от 08 апреля 2020 года нарушает его права, поскольку обустройство постоянного примыкания на отдаленном расстоянии повлечет для него существенные финансовые затраты.

Просил признать незаконным отказ в выдаче технических условий на устройство постоянного примыкания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> и обязать выдать документ о принятии решения о выдаче технических условий на устройство постоянного примыкания к земельному участку (с учетом уточнения).

Определениями суда от 09 ноября 2020 года и от 07 декабря 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Вытегорского муниципального района, администрация сельского поселения Андомское Вытегорского района, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Васину С.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Васин С.А., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учетом действующих в настоящее время на указанном участке дороги дорожных условий, пришел к выводу, что отказ ответчика в выдаче технических условий истцу на устройство постоянного примыкания в полосе отвода автодороги в указанном административным истцом месте является законным.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается исходя их следующего.

Согласно п.п. 5 и 10 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.5).

Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (п.10). Пунктом 3 ч. 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения относятся, в частности, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 1 статьи 20 данного Федерального закона строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с частью 5.1. данной статьи согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года N 13 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящиеся на территории Вологодской области" автодорога "Демино-Ольково" является дорогой межмуниципального значения и находится в собственности Вологодской области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года N 615 полномочия владельца автомобильной дороги переданы КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Судом установлено и следует из материалов дела, что Васин С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... по адресу <адрес>.

Участок приобретен в 2020 году, расположен с левой стороны автодороги "Демино-Ольково", по ходу движения в сторону д. Ольково. Дорожные знаки, обозначающие начало и конец населенного пункта, отсутствуют. Участок дороги отделен барьерным ограждением.

В марте 2020 года Васин С.А. обратился в КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" с заявлением о выдаче технических условий на устройство постоянного примыкания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Демино-Ольково" на км 4+140 влево (в месте барьерного ограждения).

На данное заявление Васин С.А. получил ответ от 08 апреля 2020 года N 08-14/2208 КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области", которым ему отказано в устройстве постоянного примыкания на указанном километре по причине того, что в месте планируемого примыкания установлено барьерное ограждение, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области "Демино-Ольково" на территории Вытегорского района протяженностью 22,538 км, 4 технической категории, находится в оперативном управлении КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Из информации администрации Вытегорского муниципального района следует, что в д.Пустошь Вытегорского района имеется официальный заезд, со стороны дороги справа, по ходу движения "Демино-Ольково" домов нет (т.1 л.д.197).

Из информации администрации с/п Андомское следует, что д.Пустошь располагается вдоль автодороги "Демино-Ольково" с левой и с правой сторон. Заезд слева в д.Пустошь имеется в районе трансформаторной подстанции. Дома с правой стороны, по ходу движения по автодороге "Демино-Ольково", отсутствуют, имеются земельные участки в пользовании граждан в количестве 5 штук (т.1 л.д.198).

В соответствии с представленной выкопировкой из рабочего проекта по реконструкции автодороги Демино-Ольково (2008 год) и схемы дислокации дорожных знаков следует, что на интересующем участке автодороги дорожные знаки, обозначающие начало и конец населенного пункта и ограничивающие скоростной режим, отсутствуют (т.1 л.д. 78-81).

Указанное в оспариваемом отказе "барьерное ограждение" установлено в соответствии с рабочим проектом реконструкции автодороги "Демино-Ольково", участок 0-км11 Вытегорского района Вологодской области, составленным ООО "Проектно-изыскательским институтом "Облстройпроект" в 2008 году.

Факт того, что устройство постоянного примыкания в полосе отвода автодороги запрошено именно на участке, где располагается барьерное ограждение, административным истцом не оспаривается.

При этом вопрос о внесении изменений в указанный проект административным истцом не ставился.

Из выкопировки кадастровой публичной карты следует, что д.Пустошь расположена по обе стороны автодороги. Жилая застройка зафиксирована с левой стороны от дороги, по ходу следования в д.Ольково (т.1 л.д. 87-88).

Согласно схеме выбора места примыкания к автомобильной дороге "Демино-Ольково" (слева) на 4 км+122м от 27 марта 2020 года видимость по главной дороге вправо (в сторону д.Ольково) составляет 122 м, влево - 850м. Расстояние до ближайшего (официального) примыкания вправо 810 м, влево - 314 м. В пределах 100 метров дорожных знаков автобусных остановок не имеется (т.1 л.д.102)

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N... в д.<адрес> (рядом с автодорогой со стороны участка Васина С.А.) находится в собственности Вологодской области, правообладатель (постоянное (бессрочное) пользование) - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской <адрес>. (т.1 л.д.139-149)

В ответе на запрос суда администрация <адрес> указала, что официальный съезд в д.Пустошь имеется, с правой стороны дороги домов нет, рядом с земельным участком расположены 3 участка в собственности граждан, очистные сооружения в районе ручья "Холодный" расположены на участке, который находится в собственности Вологодской области. (т.1 л.д.196-197)

В ответе на запрос суда администрация сельского поселения Андомское Вытегорского района указала, что д.Пустошь расположена и с левой и с правой стороны дороги, имеется 15 домов и только с левой стороны, заезд в д.Пустошь имеется в районе трансформаторной подстанции, устройство постоянного примыкания считают возможным в непосредственной близости от ручья "Холодный" по старой дороге в бывший карьер с демонтажем барьерного ограждения по ширине проезда (т.1 л.д.198-199).

Из ответа КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" от 24 декабря 2020 года на обращение администрации Вытегорского муниципального района от 18 декабря 2020 года по установке дорожных знаков 5.25 и 5.26 в д.Пустошь следует, что участок дороги "Демино-Ольково" не проходит в территориальных границах населенного пункта д.Пустошь. Жилая застройка расположена только с левой стороны проезжей части. Установка знаков 5.25 и 5.26 (на синем фоне) будет осуществлена в 2021 году. Поскольку данный участок дороги не является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий, установка постоянных дорожных знаков 3.24, ограничивающих скоростной режим движения, является нецелесообразной. В настоящее время на дороге "Демино-Ольково", содержащейся в зимний период 2020-2021г.г. под уплотненным снежным покровом, установлены временные дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 60 км/ч". Знаки установлены в соответствии с требованиями пункта 8.10 ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильный и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". По окончании зимнего периода знаки будут демонтированы (т.1 л.д.217).

Разделом 5 Приложения 1 Постановления Правительства РФ N 1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что дорожными знаками особых предписаний 5.23.1, 5.23.2 "Начало населенного пункта" обозначается начало населенного пункта, в котором действуют требования Правил дорожного движения РФ, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаками 5.24.1, 5.24.2 "Конец населенного пункта" обозначается место, с которого на данной дороге утрачивают силу требования Правил дорожного движения РФ, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Знаки 5.23.1, 5.23.2 не обязательно определяют административные границы населенного пункта и обозначает место, с которого на данной дороге действуют требования Правил дорожного движения, установленные для населенных пунктов. Указанный знак, как правило, устанавливается на границе застроенной территории населенного пункта. Административная граница, если она не совпадает с началом застроенной территории, может обозначается иным способом.

При этом, с учетом наличия жилой застройки в д.Пустошь, начинающейся не с начала населенного пункта и только с левой стороны (первый дом на участке Гусева В.Н. после участка Васина С.А.), в случае возможной установки дорожных знаков 5.23.1 и 5.24.1, их дислокация может быть выполнена (либо могла быть выполнена) после участка Васина С.А.

Из пункта 5.15 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" следует, что для устройства и эксплуатации примыкания на км 4+140 м (как указано заявителем), км 4+122 (по факту) а/д "Демино-Ольково", минимальное расстояние видимости на всем протяжении дороги должно быть не менее остановочного пути до препятствия, которое составляет 150 метров (расчетная скорость движения 80 км/ч для данной дороги). При указании истцом видимости в 135 метров и применении той же расчетной скорости 80 км/ч, минимальное расстояние видимости (122м) также составляет ниже требуемой нормы.

В дополнительном отзыве от 24 декабря 2020 года административный ответчик указал, что устройство заезда возможно на указанном участке автодороги на 4 км+030 (слева, перед барьерным ограждением со стороны ручья "Холодный") и на 4 км+200 (слева, после барьерного ограждения). Съезд в д.Пустошь имеется дальше (т.1 л.д.209-214).

При таких обстоятельствах, учитывая действующие дорожные ограничения на указанном участке автодороги, суд пришел к обоснованному выводу, что у КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" имелись законные основания отказа истцу в выдаче технических условий на устройство постоянного примыкания в полосе отвода автодороги в указанном истцом месте.

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что доказательств невозможности обустройства проезда в ином месте, административным истцом не приведено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, направлены на переоценку выводов суда и иное применение и толкование закона, тогда как обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы соответствуют установленным в ходе судебного разбирательства фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васина С.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка