Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-1972/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Закарян И.В., Домниной А.В.,

при секретаре Мухиной А.В.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алай Е. Н. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской думы шестого созыва, участковой избирательной комиссии N 139 о признании недействительными и отмене итогов голосования, решения, возложении обязанности по принятию нового решения по итогам голосования, по апелляционной жалобе Алай Е. Н. на решение Кировского районного суда города Саратова от 09 ноября 2021 года,

Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения административного истца Алай Е.Н., представителя административного истца Маркина Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии N 139, заинтересованного лица Федерального казенного учреждения "Войсковая часть N 42984" Лазуренко С.В., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" Гордиенко Т.Н., полагавших необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия

установила:

кандидат в депутаты Саратовской городской Думы шестого созыва по Саратовскому одномандатному избирательному округу N 17 Алай Е.Н. обратился в суд с административным иском и, с учетом уточнений, просил признать недействительными и отменить итоги голосования на избирательном участке N 139 города Саратова, а также отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва N 13-01 от 20 сентября 2021 года, возложить на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва обязанность принять новое решение по результатам голосования.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 09 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Алай Е.Н. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование заявленных требований указывает на допущенные существенные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в нарушении срока составления и направления списков избирателей из числа военнослужащих. Кроме того указывает, что выводы суда первой инстанции не основаны на материалах дела, не подтверждаются исследованными доказательствами.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо избирательная комиссия муниципального образования "Город Саратов" полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заключении прокурор Савина С.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, согласившись с выводами суда первой инстанции.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года

N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (Уставами), Законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года назначены выборы депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2021 года N 01/8-44-214 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва.

Председателем окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 назначена Сергеева А.Р. (т. 1 л.д. 31, 34).

На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 января 2013 года N 1 образована участковая избирательная комиссия N 139, определены границы участка: ул. Артиллерийская, д. 2, ул. им. Академика Навашина С.Г., д. NN 16, 18 (т. 1 л.д. 62).

Решением территориальной избирательной комиссии Кировского района города Саратова от 23 мая 2018 года N 01-09/400-р сформирована участковая избирательная комиссия N 139 со сроком полномочий пять лет (2018-2023 гг.) (т. 1 л.д. 63).

19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 17.

Итоги голосования на избирательном участке N 139 оформлены участковой избирательной комиссией протоколом об итогах голосования 19 сентября 2019 года в 22 часа 32 минуты (т. 1 л.д. 42).

Как следует из протокола участковой избирательной комиссии от 19 сентября 2021 года, число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования - 636, число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - 1086, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе - 0; избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении окружной избирательной комиссии - 0, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования - 384, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 6, число погашенных избирательных бюллетеней - 696, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 6, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 384, число недействительных избирательных бюллетеней - 17, число действительных избирательных бюллетеней - 373, число утраченных избирательных бюллетеней - 0, число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении - 0, число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: Алай Е.Н. - 73, ФИО12 - 48, Маслов А.В.- 226, ФИО13- 26; сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу - 0.

Протокол подписан председателем участковой избирательной комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и шестью членами комиссии из семи (один отсутствовал), то есть, кворум имелся.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 20 сентября 2021 года N 13-01, на основании протокола N 1 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 о результатах выборов признан зарегистрированный кандидат Маслов А.В. избранным депутатом Саратовской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 (т. 1 л.д. 9).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, Алай Е.Н. являлся зарегистрированным кандидатом и участвовал в выборах депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 17, что усматривается из удостоверения N 1, выданного 19 июля 2021 года (т. 1 л.д. 8).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что права и законные интересы должника Алай Е.Н. административными ответчиками не нарушены, поскольку нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, не привели к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" сведения об избирателях-военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Согласно пункту 4.15 Постановления ЦИК России от 29 июля 2020 года

N 262/1934-7 "О методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" после установления итогов голосования на общем избирательном участке командир воинской части обязан принять по акту и обеспечить хранение книги списка избирателей, содержащей сведения об избирателях, представленные командиром части, а на избирательном участке, образованном в пределах расположения воинской части, - всего списка избирателей. Список избирателей (книга списка избирателей) хранится в воинской части не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, после чего уничтожается по акту, который передается в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Судом установлено, что по решению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской думы шестого созыва от 08 сентября 2021 года N 10-01 утверждено количество бюллетеней для голосования на выборах депутатов Саратовской городской думы шестого созыва, передачу бюллетеней для голосования на выборах участковым избирательным комиссиям постановлено осуществить 15 сентября

2021 года по адресу: г. Саратов, ул. Большая Казачья, д. 14, каб. 20 (т. 1 л.д. 29).

Так, участковой избирательной комиссии избирательного участка N 139 было передано 150 бюллетеней (т. 1 л.д. 30).

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 января 2013 года N 1 "Об образовании избирательных участков, участков референдума на территории муниципального образования "Город Саратов" для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума" (в редакции от 16 июня 2021 года) на территории избирательного участка N 139 расположена войсковая часть 42984 (Артиллерийская, д. 2), а также несколько домов по ул. им. Академика

Навашина С.Г., а именно N 16, N 18.

На основании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Саратовской городской думы шестого созыва от 15 сентября 2021 года N 11-03 участковой избирательной комиссии N 139 было выдано дополнительное количество бюллетеней - 936 штук в связи с дополнительным списком военнослужащих, зарегистрированных в границах избирательного участка N 139 (т. 1 л.д. 40).

Таким образом, на избирательном участке N 139 для организации голосования на выборах депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва находилось два списка избирателей. Один содержал данные по избирателям - военнослужащим, второй - по гражданским избирателям.

Согласно акту передачи списков избирателей по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 07 сентября 2021 года список гражданских избирателей содержал данные на 175 человек (т. 1 л.д. 26).

Акт передачи списка по военнослужащим избирателям указывает на 459 человек, списки избирателей-военнослужащих были переданы командиром войсковой части N 42984 председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка N 139 (т. 1 л.д. 28).

Из списков избирателей следует, что в них включены 634 избирателя, зарегистрированных по адресу: г. Саратов, ул. Артиллерийская, д. 2 (т. 1 л.д. 130 оборот-131, т. 2 л.д. 5-8).

По информации УМВД России по городу Саратову от 27 октября 2021 года

N 10/6937 при войсковой части N 42984 по адресу: г. Саратов, ул. Артиллерийская, д. 2, по состоянию на 21 октября 2021 года зарегистрированы военнослужащие и члены их семей в количестве 759 человек (т. 1 л.д. 88-114).

При рассмотрении дела судом обозревались предоставленные войсковой частью N 42984 списки избирателей-военнослужащих и членов их семей.

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции были исследованы списки избирателей избирательного участка N 139, согласно которым все избиратели были зарегистрированы на территории Войсковой части N 42984 по адресу: г. Саратов, ул. Артиллерийская, д. 2, при этом военнослужащих, проходящих службу по призыву, в данных списках не имелось.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено утверждение списков избирателей избирательными комиссиями, списки избирателей, зарегистрированных на территории Войсковой части N 42984, в избирательную комиссию города не направлялись и там не хранились (т. 1 л.д. 118-119).

Довод апелляционной жалобы о наличии нарушений избирательного процесса на избирательном участке N 139 судом апелляционной инстанции опровергается как необоснованный и не подтвержденный допустимыми доказательствами.

Как указано в пункте 1.2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 10 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" сведения об избирателях-военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума (пункт 1 статьи 67 Закона N 67-ФЗ).

Пунктом 27 статьи 68 Закона N 67-ФЗ установлено, что, если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса.

Установлено, что протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 17 избирательного участка N 139 подписан 19 сентября 2021 года в 22 часа 38 минут всеми членами комиссии с правом решающего голоса, оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме того, особых мнений от членов участковой комиссии, а также заявлений, жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей в участковую избирательную комиссию не поступало.

Данный протокол подписан лицами, наделенными таким правом в соответствии с действующим законодательством, доказательств того, что в содержание протокола вносились заведомо ложные сведения, в материалах дела не имеется, расхождений в количестве выданных и имеющихся при подсчете избирательных бюллетеней также не выявлено.