Определение Верховного Суда Удмуртской Республики

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1970/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) 26 мая 2021 года административный материал по частной жалобе представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - П.Н.А. на определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Заявление Администрации муниципального образования "Ярский район" о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 1 апреля 2019 года удовлетворено частично.

Предоставить Администрации муниципального образования "Ярский район" отсрочку исполнения исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 1 апреля 2019 года на срок до 31 декабря 2021 года".

Изучив административный материал, судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Ярский район" (далее по тексту - Администрация МО "Ярский район", заявитель) обратилась в Глазовский районный суд Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике К.М.В. (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике Коротаева М.В.) от 1 апреля 2019 года (л.м. 3-4).

Требования мотивированы тем, что решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 августа 2015 года на Администрацию МО "Ярский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2017 года провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по <адрес>. На основании указанного решения суда, судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике К.М.В.. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения Администрацией МО "Ярский район" копии постановления. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения заявителем не исполнены, судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике К.М.В.. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей суммы взыскания, что составило <данные изъяты> рублей. Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 8 мая 2019 года размер исполнительского сбора в отношении заявителя уменьшен до <данные изъяты> рублей. Решение суда заявителем по проведению паспортизации автомобильной дороги исполнено, технический паспорт получен 29 июля 2019 года.

В настоящее время имущественное положение Администрации МО "Ярский район" не позволяет исполнить решение судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением, так как бюджет района является дотационным, собственных средств хватает только на покрытие социально-значимых расходов: зарплата, коммунальные услуги, льготы специалистам и т.п. Кроме того у заявителя имеются неисполненные решения судов на общую сумму около <данные изъяты> рублей, которые требуется исполнить в кратчайшие сроки, а также наличие не выплаченных административных штрафов и исполнительских сборов приблизительно в общей сумме <данные изъяты> рублей. По состоянию на 1 ноября 2020 года исполнение доходной части бюджета МО "Ярский район" составляет <данные изъяты>%, что подтверждает недостаточность бюджетных средств на исполнение решения о взыскании исполнительского сбора. В текущем году с целью включения предполагаемых расходов в проект бюджета на 2021 год заявителем на основании запроса Главы Удмуртской Республики подготавливается сводная информация о количестве неисполненных судебных решений и перечне исполнительных производств.

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2020 года к участию в рассмотрении заявления Администрации МО "Ярский район" привлечен прокурор Ярского района Удмуртской Республики (л.м. 1-2).

8 декабря 2020 года Глазовским районным судом Удмуртской Республики постановлено обжалуемое определение (л.м. 31-34).

В частной жалобе представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - П.Н.А. просит определение суда отменить. В обоснование указал, что приведенные Администрацией МО "Ярский район" обстоятельства не свидетельствуют о возможности предоставления отсрочки уплаты исполнительского сбора. Длительное неисполнение требований исполнительного документа нарушало права граждан, а предоставленная отсрочка от взыскания исполнительского сбора позволит должнику продолжать халатно относиться к обязательности исполнения судебных актов, тем самым ущемляя права граждан (л.м. 41-43).

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 названного Кодекса.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статья 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, проверив материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из административного материала следует, что вступившим с законную силу решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 августа 2015 года на Администрацию МО "Ярский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2017 года провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по улице Свободы, поселок Яр, Ярского района, Удмуртской Республики.

На основании указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике К.М.В.. возбуждено исполнительное производство.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, Администрацией не исполнены, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике К.М.В. 1 апреля 2019 года вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с Администрации МО "Ярский район" (л.м. 28).

Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 8 мая 2019 года уменьшен размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике К.М.В. от 1 апреля 2019 года в отношении должника Администрации МО "Ярский район", до <данные изъяты> рублей.

Из административного материала следует, что на момент подачи настоящего заявления решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2015 года исполнено.

Из акта приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение N к контракту N от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что администрацией муниципального образования "Ярский район" приняты работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог в Ярском районе Удмуртской Республики, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N к контракту), стоимостью <данные изъяты> коп. (л.м. 14).

Администрацией МО "Ярский район" представлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (л.м. 13).

Постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден отчет об исполнении бюджета МО "Ярский район" за 9 месяцев 2020 года (л.м. 15-17).

Заявляя требования о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике, Администрация МО "Ярский район" указала на невозможность исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с тяжелым финансовым положением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание финансовое положение Администрации МО "Ярский район", а также то обстоятельство, что решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2015 года исполнено, признал обоснованными доводы заявителя и предоставил отсрочку исполнения судебного решения на срок до 31 декабря 2021 года.

Выводы суда о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подробно и убедительно мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного материала и положениям приведенных норм права, оснований не соглашаться с которыми не имеется.

Отчет об исполнении бюджета по доходам муниципального образования "Ярский район" за 9 месяцев 2020 года свидетельствует об отсутствии у должника денежных средств в размере, достаточном для оплаты исполнительского сбора, в связи с чем взыскание исполнительского сбора в настоящее время может привести к финансовым трудностям Администрации МО "Ярский район", что не соответствует целям применения исполнительского сбора. Предоставленная судом первой инстанции отсрочка не ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которых было вынесено решение суда.

Кроме того, отсрочка исполнения исполнительского сбора не освобождает должника от возложенных на него обязанностей, а лишь дает время Администрации МО "Ярский район", чтобы погасить задолженность без серьезного ущерба для своего материального положения.

Доводов, влияющих на правильность вынесенного судом определения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить основаниями к отмене определения суда, частная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - П.Н.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев через суд, принявший определение.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка