Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1968/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей Малкова К.Ю., Чегодаевой О.П.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела 16 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Пугачевское" на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 01 марта 2021 года, которым административные исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь" к администрации муниципального образования "Пугачевское" об оспаривании публичных слушаний, постановления от 18 декабря 2019 года N 73/1 в части и возложении обязанности удовлетворены частично:

признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Пугачевское" от 18 декабря 2019 года N 73/1 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка";

в удовлетворении остальной части административного иска СНТ "Пугачево 1 ОАО "Ижсталь" к администрации муниципального образования "Пугачевское" отказано;

настоящее решение признано основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, спк "Пугачево-1", ул. 14-я, уч. 34, "магазины (код 4.4); для размещения объектов несельскохозяйственного назначения".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец садоводческое некоммерческое товарищество "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь" (далее СНТ) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Пугачевское" (далее МО "Пугачевское"), которым с учетом последующего уточнения (л.д.146-151) просит: признать недействительными публичные слушания, организованные ответчиком 16 декабря 2019 года по обращению Аббасова Р.Р.; признать незаконным постановление администрации МО "Пугачевское" N 73/1 от 18 декабря 2019 года "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка" в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 419 м?, расположенного по адресу УР, Малопургинский район, СНТ "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь" улица 14 участок 34, на вид разрешенного использования "магазин"; обязать администрацию МО "Пугачевское" надлежащим образом повторно провести публичные слушания и повторно рассмотреть заявление Аббасова Р.Р. о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что публичные слушания проведены с грубым нарушением прав членов СНТ "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь". В оповещении о проведении публичных слушаний, отсутствовали сведения об обращении гражданина по предоставлению разрешения на использование земельного участка, имелось лишь указание на слушание по проекту решения Совета депутатов МО "Пугачевское" "О бюджете муниципального образования "Пугачевское" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". На публичных слушаниях рассматривался вопрос о выдаче разрешения в отношении земельного участка, расположенного в спк "Пугачево-1", а не в СНТ "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь". Изложенное лишило возможности членов СНТ представить свои возражения. Аббасов Р.Р. намерен возвести на земельном участке объект капитального строительства - магазин, что в соответствии с п.4 ст. 23 Закона N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года должно быть одобрено решением общего собрания членов товарищества, поскольку земельный участок расположен на территории садового товарищества, обслуживается в части проездов, инженерных коммуникаций за счет земель общего пользования. Оспариваемое решение принято без соблюдения процедуры публичных слушаний, в нарушение требований нормативного регулирования.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Полагает, что принятое решение нарушает права собственника земельного участка распоряжаться им по своему усмотрению. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется собственником самостоятельно и по своему усмотрению. Административным истцом не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 18:16:077007:902 находится в установленных границах СНТ "Пугачево-1" ОАО "Ижсталь", адресный ориентир об этом не свидетельствует, в связи с чем оснований полагать, что изменением вида разрешенного использования земельного участка будут затронуты права и законные интересы административного истца не имеется. Публичные слушания проведены в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Уставом МО "Пугачевское". Оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на официальном сайте МО "Пугачевское". Направления оповещения смежным землепользователям не требовалось. Указание на земельный участок, расположенный в "спк "Пугачево-1" является опечаткой и не лишал заинтересованных лиц возможности устранить недостаток путем обращения в администрацию МО "Пугачевское". Обязанности представлять к заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка схемы планируемой застройки, действующим законодательством не предусмотрено. Не отражение в регистрационных листах сведений об участниках публичных слушаний и сведений о публикации заключения о результатах публичных слушаний не имеет правового значения, в силу их рекомендательного характера. Юридическое значение имеет только факт их проведения.

В своих возражениях на апелляционную жалобу административный истец указывает на нарушение порядка проведения публичных слушаний, в отсутствие уведомления заинтересованных лиц. Факт расположения земельного участка в границах СНТ не оспаривался представителем Аббасова Р.Р. в судебном заседании. Нарушено право административного истца на участие в публичных слушаниях и выражение своего мнения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, предметом спора является постановление администрации муниципального образования "Пугачевское" от 18.12.2019 г. N 73/1 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

Административное исковое заявление подано в суд 07.09.2020 года.

Вместе с тем, как следует из содержания административного иска, о нарушении своих прав административному истцу стало известно 20.08.2020г. Материалы административного дела обратного не содержат, в силу чего судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом следует отметить, что начало течения процессуального срока обращения в суд с административным исковым заявлением, действующее законодательство связывает не с моментом, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права, а когда фактически о нем было осведомлено. В связи с изложенным не имеют правового значения доводы административного ответчика о публикации оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что 02.12.2019 Аббасов Р.Р., являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу Малопургинский район УР, СНТ "Пугачево-1", ул. 14-я уч.34 кадастровый номер N категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства, обратился в администрацию МО "Пугачевское" с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка "для размещения магазина" (л.д.80-86, 165-167).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Пугачевское" Малопургинского района УР определено, что зона садоводств и дачных хозяйств предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения нежилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур в соответствии с нижеприведенными условно разрешенными видами использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания в границах населенных пунктов (общей площадью до 150 кв.м.).

05.12.2019 главой МО "Пугачевское" принято постановление N 5 о проведении публичных слушаний 16.12.2019 в 18.00 в ЦСДК с.Пугачево по адресу: с.Пугачево, ул.Тимура Миниахметова, д.4, в том числе, по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 419 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика Малопургинский район, спк "Пугачево-1", ул.14-я, уч.34 на вид разрешенного использования "магазин" (л.д.78-79).

В подтверждение публикации сведений о проведении публичных слушаний административным ответчиком представлены скриншот страницы с сайта https://www.malayapurga.ru/news/ официального обнародования информации на официальном сайте МО "Малопургинский район" о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования "Пугачевское" "О бюджете муниципального образования "Пугачевское" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" 16 декабря 2019 в 18.00 часов в помещении ЦСДК с.Пугачево (с.Пугачево, ул.Тимура Миниахметова, д.4); 17 декабря 2019 года в 18.00 часов в СДК с.Пугачево (с.Пугачево, ул.Чапаева, д.40). Разъяснена возможность ознакомления с проектом решения в администрации муниципального образования "Пугачевское", на официальном сайте по ссылке https://mo-pugachevskoe.malayapurga.ru/.

Также представлен скриншот страницы социальной сети "ВКонтакте" с адресом: https://vk.com/public16501537-w=wall-165013537_1198, из которого усматривается, что по данной ссылке размещен текст постановления Главы МО "Пугачевское" от 05.12.2019 N 5 (л.д.144,145).

16.12.2019 в 18.00 час в здании ЦСДК с.Пугачево по адресу: с.Пугачево, ул.Тимура Миниахметова, 4, состоялись публичные слушания, в том числе, по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 419 кв.м., распложенного по адресу Удмуртская Республика, Малопургинский район, спк "Пугачево-1", ул.1-я, уч.34 на вид разрешенного использования "магазин", "за" проголосовало 15 человек, "против" и "воздержались" - нет. Результаты публичных слушаний оформлены протоколом N 4.

Перед началом проведения публичных слушаний организована регистрация участников публичных слушаний, оформлен регистрационный лист публичных слушаний с указанием фамилий и инициалов 15 участников (л.д.55-59).

Постановлением главы муниципального образования "Пугачевское" от 18.12.2019г. N 7 утверждено заключение о результатах публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (л.д.76,77).

Постановлением администрации МО "Пугачевское" от 18.12.2019 N 73/1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "магазины (код 4.4)" для конкретного земельного участка с кадастровым номером N площадью 419 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, спк "Пугачево-1", ул.14-я, уч.34 (л.д.75).

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о допущенных нарушениях процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенных вид использования земельного участка, повлекших незаконность оспариваемого постановления органа местного самоуправления.

Судебная коллегия не усматривает основания не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно приведенной норме, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п.5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;