Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-1967/2021

город Мурманск

30 августа 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Науменко Н.А.

судей

Камерзана А.Н.

Кривоносова Д.В.

при секретаре

Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Мурманской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов города Мурманска шестого созыва, досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска шестого созыва Хабарова Виктора Алексеевича

по апелляционным жалобам Губернатора Мурманской области и прокуратуры Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., выслушав представителей Губернатора Мурманской области Чернову М.Б., Матвеенко О.В. и Голованова О.Н., представителя прокуратуры Мурманской области Кузнецову И.А., поддержавших доводы собственных апелляционных жалоб, возражения против доводов апелляционных жалоб представителя Совета депутатов города Мурманска Пудовой В.С. и представителя Хабарова В.А. - Маниной Т.А., мнение представителя Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области Кихлярова Е.В., полагавшего доводы апелляционных жалоб обоснованными, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

24 ноября 2020 г. в Совет депутатов города Мурманска поступило заявление Губернатора Мурманской области с требованием о рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска Хабарова В.А.

В качестве основания для досрочного прекращения полномочий указан установленный по итогам проверки, проведенной Управлением по реализации антикоррупционной политики Мурманской области, факт неполноты сведений, представленных депутатом Хабаровым В.А. о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений, касающихся его супруги, за 2019 год, что выразилось в том, что в справке за 2019 год депутатом Хабаровым В.А. не отражена информация о его участии в юридическом лице ЕООД "Хабаров", зарегистрированном за пределами Российской Федерации - в Республике Болгария, как единственного учредителя данного юридического лица, кроме того, в справках за 2019 год Хабаров В.А. отразил данные о наличии счета, открытого им в ПАО "Сбербанк" _ _ г., а также отразил данные о наличии счетов, открытых его супругой в этом же финансово-кредитном учреждении _ _ г. и _ _ г. соответственно, при том, что данные счета не были указаны в справках, представленных Хабаровым В.А. за 2017, 2018 годы.

Решением Совета депутатов города Мурманска шестого созыва от 28 января 2021 г. N * к депутату Хабарову В.А. применена мера ответственности в виде предупреждения.

С учетом уточнения требований административный истец в окончательном варианте просил суд признать незаконным бездействие Совета депутатов города Мурманска шестого созыва, выразившееся в непринятии решения по заявлению Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска шестого созыва Хабарова В.А., досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов города Мурманска шестого созыва Хабарова В.А. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обратив решение суда к немедленному исполнению.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 апреля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Губернатора Мурманской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель Губернатора Мурманской области Колыбина Ю.Е. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Полагает, что заявление Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А. не подлежало рассмотрению на заседании комиссии по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, Положение о которой утверждено решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 г. N 49-863, поскольку в силу Устава муниципального образования город Мурманск и Регламента Совета депутатов города Мурманска данное заявление должно было быть рассмотрено комиссией по нормативному регулированию и контролю деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в течение 7 рабочих дней после его получения.

Настаивает на том, что в рамках проверки законности оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Советом депутатов города Мурманска шестого созыва не могла осуществляться проверка целесообразности решения Губернатора Мурманской области, принятого в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной ему федеральным законодательством.

Отмечает, что судом не дана оценка нарушению Советом депутатов города Мурманска шестого созыва тридцатидневного срока рассмотрения заявления Губернатора Мурманской области, предусмотренного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, который истек 24 декабря 2020 г.

Указывает, что заявление Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий направлено в Совет депутатов города Мурманска в порядке реализации полномочий Губернатора Мурманской области, предусмотренных частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, которое до настоящего времени не рассмотрено по существу заявленных требований в соответствии с установленной Уставом и Регламентом процедурой. При этом отмечает, что решение Совета депутатов города Мурманска шестого созыва от 30 января 2020 г. N 8-99 не регулирует вопросы, связанные с рассмотрением заявления Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата.

Полагает, что Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий и злоупотребил правом, оставив заявление Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А. не рассмотренным по существу и приняв иное решение, игнорируя предмет заявления, тем самым намеренно создав Губернатору Мурманской области формальные препятствия для реализации своих законных прав и интересов.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А., поскольку имеется неоспоренное решение Совета депутатов города Мурманска от 28 января 2021 г. N *, которым к депутату применена мера ответственности в виде предупреждения. При этом указывает, что федеральный законодатель не наделяет представительный орган местного самоуправления правом самостоятельно, в отсутствие соответствующего решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, инициировать вопрос привлечения депутата к ответственности. Депутаты представительных органов местного самоуправления представляют сведения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а проведение проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами, возложено именно на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

В апелляционной жалобе начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Мурманской области Кузнецова И.А., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что заявление Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А. по существу рассмотрено Советом депутатов города Мурманска не было, соответствующее решение не принято. Применение к депутату иной меры ответственности в виде предупреждения является самостоятельным решением Совета депутатов города Мурманска и к настоящему административному делу не относится.

Полагает, что приведенные в решении суда документы, носящие разъяснительный характер, к настоящим правоотношениям не применимы, выводы Совета депутатов города Мурманска шестого созыва, основанные на данных документах, о несущественности допущенных Хабаровым В.А. нарушений, находит необоснованными.

Относительно апелляционных жалоб представителем Хабарова В.А. - Маниной Т.А. и представителем Совета депутатов города Мурманска Сысоевым А.И. представлены возражения.

Представителем Губернатора Мурманской области Головановым О.Е. представлен отзыв на апелляционную жалобу прокуратуры Мурманской области, в котором изложено мнение об ее обоснованности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Губернатор Мурманской области Чибис А.В., административный ответчик Хабаров В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее в числе прочего муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Вступившая в силу 6 августа 2019 г. новая редакция Федерального закона N 131-ФЗ допускает применение к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, иных мер ответственности, в том числе предупреждения, если искажение этих сведений является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 данного Закона).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из установленного факта представления депутатом Совета депутатов города Мурманска Хабаровым В.А. Губернатору Мурманской области неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, что выразилось в неуказании им сведений о принадлежности 100% доли в уставном капитале ЕООД "Хабаров", зарегистрированного в 2012 году на территории Республики Болгария.

При этом судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что предусмотренный Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ запрет владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, под которыми применительно к пункту 2 части 2 статьи 1 данного Федерального закона понимаются доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, на Хабарова В.А. не распространяется в силу осуществления им полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска шестого созыва не на постоянной основе.

Оценив исследованные доказательства применительно к правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявление Губернатора Мурманской области от 23 ноября 2020 г. рассмотрено Советом депутатов города Мурманска шестого созыва с соблюдением установленной процедуры с принятием по нему решения, которое в установленном порядке не отменено и не признано незаконным, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения требования о признания незаконным бездействия Совета депутатов города Мурманска шестого созыва, выразившегося в нерассмотрении заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку он соответствует установленным по административному делу обстоятельствам.

Оснований для признания нарушенной процедуры рассмотрения Советом депутатов города Мурманска заявления Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата Хабарова В.А. судебная коллегия не усматривает.

Так, в силу пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 2 апреля 2018 г. N 45-787, Совет депутатов города Мурманска по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения - нормативные и иные правовые акты.

Согласно пункту 39 статьи 31 Устава муниципального образования город Мурманск досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска осуществляется решением Совета депутатов города Мурманска в соответствии с процедурой, предусмотренной Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

В случае обращения Губернатора Мурманской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Совет депутатов города Мурманска данного заявления.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска предварительно рассматривается соответствующей постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска, которая при наличии законного основания вносит проект решения Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска для рассмотрения на заседание Совета депутатов города Мурманска. Решение Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от числа избранных депутатов Совета депутатов города Мурманска. В решении Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска указываются основание и дата их прекращения (абзац четвертый пункта 39 статьи 31 Устава).

Порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска урегулирован положениями статьи 56 Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска четвертого созыва от 1 ноября 2011 г. N 41-554 (далее - Регламент).

Частью 1 указанной нормы предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета по любому основанию, предусмотренному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом, за исключением досрочного прекращения полномочий Совета, принимается Советом.

Получив документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) наличие законного основания для досрочного прекращения полномочий депутата, Глава муниципального образования или заместитель председателя Совета незамедлительно представляет его (их) в соответствующую постоянную комиссию, к компетенции которой отнесено предварительное рассмотрение вопроса об указанном прекращении (часть 5 статьи 56 Регламента).

При наличии законного основания для прекращения полномочий депутата постоянная комиссия вносит в Совет проект решения об их прекращении, который рассматривается на ближайшем заседании Совета (часть 7 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 22 Регламента к функциям постоянной комиссии по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в числе прочего относятся разработка и рассмотрение проектов решений Совета о порядке принятия решения Совета о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, главы администрации города Мурманска; подготовка проектов решений Совета о досрочном прекращении полномочий депутатов, главы муниципального образования, главы администрации города Мурманска, председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты города Мурманска; подготовка проектов решений Совета о досрочном освобождении от должности заместителя председателя Совета; подготовка проектов решений Совета о досрочном прекращении исполнения обязанностей председателя постоянной комиссии; разработка и (или) рассмотрение проектов решений Совета по осуществлению в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законами Мурманской области, Уставом и решениями Совета, мер по противодействию коррупции в границах города (подпункты 18 и 19.1).

Положениями статьи 2 Закона Мурманской области от 8 ноября 2019 г. N 2426-01-ЗМО "Об урегулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции" предусмотрено, что при наличии в муниципальном образовании Мурманской области комиссии, рассматривающей вопросы соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, образованной в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Мурманской области, решение принимается с учетом мотивированного заключения данной комиссии.

В муниципальном образовании город Мурманск учреждена комиссия Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, порядок деятельности которой урегулирован Положением о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 г. N 49-863 (далее - Положение N 49-863).

В силу пункта 4 Положения N 49-863 основной задачей комиссии является участие в реализации мер по противодействию коррупции в границах города Мурманска, содействие в обеспечении соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, требований и исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 N "О противодействии коррупции", от 03.12.2012 N "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Материалами административного дела подтверждается, что заявление Губернатора Мурманской области с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска шестого созыва Хабарова В.А. поступило в Совет депутатов города Мурманска 24 ноября 2020 г.

18 января 2021 г. состоялось предварительное рассмотрение заявления Губернатора Мурманской области на заседании комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск (далее - комиссия по соблюдению требований антикоррупционного законодательства).