Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1967/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1967/2021
Судья Кожевникова Ю.А. Дело N а-31/2021 -1 инст.
Дело N а-1967/2021 - 2 инст.
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Соловьева В.А.,
судей Сентяковой Н.Н., Габрахманова А.Р.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 31 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Булычева В.С. на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
административное исковое заявление Булычева В. С.ёновича к заместителю начальника управления - начальнику отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Ложкину С. Б., прокурору отдела Мелешко Г. А., Прокуратуре Удмуртской Республики с требованиями:
1) Признать письменное уведомление заместителя начальника управления - начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Ложкина С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ N р-2020/6471, направление указанным должностным лицом его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Поздееву Е.В. незаконными;
2) Обязать Прокуратуру Удмуртской Республики:
2.1) выявить совершение административного правонарушения и немедленно вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ,
2.2) в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;
2.3) в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении данного дела и направить данное определение административному истцу;
2.4) рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов;
2.5) вынести постановление о признании заместителя начальника Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Симаковой О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшегося в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, и наложении административного штрафа на указанное должностное лицо в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей и направить данное постановление административному истцу;
2.6) провести проверку исполнения Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики ч. 12 ст. 9.16. п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.2, ч. 1-2 ст. 28.5, ч. 1 ст. 29.6, ч. 1, 4 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 10, п. 1-2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, на основании поступившей в Прокуратуру Удмуртской Республики жалобы Булычева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержится информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки;
в случае установления факта нарушения данных законов, внести в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики представление об устранении нарушений этих законов:
выявить совершение административного правонарушения и немедленно составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149;
в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;
в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении данного дела и направить данное определение административному истцу;
рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов;
вынести постановление о признании МУП ЖКХ <адрес>, директора МУП ЖКХ <адрес> Дыляева И.С. виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшегося в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, и наложении административного штрафа на директора МУП ЖКХ <адрес> Дыляева И.С. в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на МУП ЖКХ <адрес> - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и направить данное постановление административному истцу;
провести внеплановую проверку соблюдения МУП ЖКХ <адрес> в процессе осуществления деятельности обязательных требований, предусмотренных пунктами 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149;
в случае выявления при проведении проверки нарушений МУП ЖКХ <адрес> указанных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать должностными лицами Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, проводившим проверку, предписание МУП ЖКХ <адрес> об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149: при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня получения предписания уведомить об этом заказчика; на основании документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки приборов учета; информировать заказчика о планируемой дате осмотра; при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки приборов учета; если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки приборов учета; при отсутствии технической возможности выполнить работы, указанные в заявке, в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направить заказчику мотивированный отказ в заключении договора;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
направить Булычеву В.С. письменный ответ о всех совершенных действиях, указанных выше;
2.7) направить Булычеву В.С. письменный ответ о всех совершенных действиях, указанных выше;
3) Взыскать с Прокуратуры Удмуртской Республики расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей,
взыскать с заместителя начальника управления - начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Ложкина С.Б. почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела, в размере 82,80 руб., оставлено без удовлетворения.
Административное исковое заявление Булычева В. С.ёновича к начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Удмуртской Республики Вечтомову В. Г., прокурору отдела Мелешко Г. А., Прокуратуре Удмуртской Республики с требованиями:
1) Признать письменное сообщение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Вечтомова В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным;
2) Обязать Прокуратуру Удмуртской Республики:
2.1) выявить совершение административного правонарушения и немедленно вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ,
2.2) в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;
2.3) в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении данного дела и направить данное определение административному истцу;
2.4) рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов;
2.5) вынести постановление о признании заместителя начальника Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Симаковой О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и заключавшегося в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, и наложении административного штрафа на указанное должностное лицо в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей и направить данное постановление административному истцу;
2.6) провести проверку исполнения Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики ч. 12 ст. 9.16. п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.2, ч. 1-2 ст. 28.5, ч. 1 ст. 29.6, ч. 1, 4 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 10, п. 1-2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, п. 3 ст. 5, п. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, на основании поступившей в Прокуратуру Удмуртской Республики жалобы Булычева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержится информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки;
в случае установления факта нарушения данных законов, внести в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики представление об устранении нарушений этих законов:
выявить совершение административного правонарушения и немедленно составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149;
в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;
в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении данного дела и направить данное определение административному истцу;
рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшемся в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов;
вынести постановление о признании МУП ЖКХ <адрес>, директора МУП ЖКХ <адрес> Дыляева И.С. виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и заключавшегося в нарушении пунктов 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149, и наложении административного штрафа на директора МУП ЖКХ <адрес> Дыляева И.С. в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на МУП ЖКХ <адрес> - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и направить данное постановление административному истцу;
провести внеплановую проверку соблюдения МУП ЖКХ <адрес> в процессе осуществления деятельности обязательных требований, предусмотренных пунктами 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149;
в случае выявления при проведении проверки нарушений МУП ЖКХ <адрес> указанных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать должностными лицами Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, проводившим проверку, предписание МУП ЖКХ <адрес> об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 9-11 Порядка, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 149: при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня получения предписания уведомить об этом заказчика; на основании документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки приборов учета; информировать заказчика о планируемой дате осмотра; при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 указанного Порядка, в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки приборов учета; если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки приборов учета; при отсутствии технической возможности выполнить работы, указанные в заявке, в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направить заказчику мотивированный отказ в заключении договора;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
направить Булычеву В.С. письменный ответ о всех совершенных действиях, указанных выше;
2.7) принять решение по вопросу об увольнении с гражданской службы начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Ложкина С.Б.;
2.8) направить Булычеву В.С. письменный ответ о всех совершенных действиях, указанных выше;
3) Взыскать с Прокуратуры Удмуртской Республики расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Булычев В.С. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Ложкину С.Б. об оспаривании ответа на обращение.
Административное исковое заявление (с учетом неоднократных изменений и дополнений) мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Булычев В.С. направил прокурору Удмуртской Республики жалобу, в которой поставил вопросы о внесении заместителю начальника Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Симаковой О.В. представления об устранении нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и привлечении указанного должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Булычев В.С. получил письменное уведомление заместителя начальника управления - начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры Удмуртской Республики Ложкина С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по подведомственности для рассмотрения его обращения и.о. начальника Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Поздееву Е.В.
С принятым административным ответчиком Ложкиным С.Б. решением административный истец не согласен, т.к. решение, поставленных в жалобе вопросов, входит в компетенцию Ложкина С.Б. и не входит в компетенцию должностного лица, которому была направлена жалоба.
Таким образом, Прокуратура Удмуртской Республики нарушила требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, устанавливающей основания для совершения оспариваемого действия.
Пункт 3.2 Инструкции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, на который имеется ссылка в оспариваемом уведомлении, не регулирует спорные отношения, т.к. жалоба от ДД.ММ.ГГГГ не направлялась руководителям нижестоящих прокуратур для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Рассмотрение данной жалобы не относилось к компетенции нескольких подразделений. Жалоба от ДД.ММ.ГГГГ не направлялась в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым. Случая, если часть доводов может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, не наступило.
