Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-1957/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Корнеевой А.Е.,

судей Симоновой Т.А., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Стерликовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по внесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа от 22 июля 2020 года *** в изменения цели использования земельного участка и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда выдать документ, подтверждающий внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** - для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, на момент приобретения земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, в настоящее время - земли населенных пунктов.

В январе 2017 г. по его заявлению администрацией Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области разработан проект межевания земельного участка с кадастровым номером *** для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельного участка, находящегося в собственности, увеличится в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка.

Также был подготовлен проект межевания земельного участка с кадастровым номером *** ООО "Землемер-М".

На основании постановления Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района, проекта межевания территорий образовался земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м с присвоением адреса: ***

В октябре 2019 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В письме от 20.11.2019 г. *** административным ответчиком был перечислен ряд требований, соблюдение которых необходимо для заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В целях соблюдения требований ответчика ООО "Землемер-М" были внесены изменения в проект межевания от 24 марта 2020 г., администрацией Беломестнодвойневского сельсовета по его заявлению проведены публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ Беломестнодвойневского сельсовета относительно вида разрешенного использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного использования земельного участка в части увеличения предельного максимального размера земельного участка с 5000 кв.м до 94680 кв.м для вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" для земельного участка с кадастровым номером ***, зона смешанной застройки (жилой и общественной деловой Ж1).

22 июля 2020 года административный ответчик выдал отказ в изменении цели использования земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона смешанной застройки), в данной зоне установлен максимальный размер земельных участков, в том числе, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" - 5000 кв.м..

Полагает, что отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования перераспределенного земельного участка является незаконным, поскольку органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок на дату обращения заявителя с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка. Отказ в изменении вида разрешенного использования препятствует для его обращения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 февраля 2021 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от 22 июля 2020 года *** по заявлению ФИО1 об отказе изменения цели использования земельного участка. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении цели земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 18.12.2015 года, административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области", утвержденным Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 1 октября 2013 г. ***.

В части административного иска о возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда выдать документ, подтверждающий внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** для ведения личного подсобного хозяйства, отказано.

В апелляционной жалобе администрация Тамбовского района Тамбовской области просит отменить вышеуказанное решение, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В обоснование жалобы указывает, что административный истец обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением от 03.07.2020 г. об изменении цели использования земельного участка с кадастровым номером ***. Заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка посредством заключения соглашения о перераспределении не поступало. В связи с чем, суд вышел за пределы заявленных требований, рассмотрев вопрос о законности оснований перераспределения земельного участка в нарушение статей 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Апеллянт пишет, что действующим законодательством не исключается возможность внесения изменений в утвержденный проект межевания территории, однако Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. N 1532), не устанавливают обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о внесении изменений в утвержденные проекты межевания территорий. В связи с чем, районным судом на администрацию Тамбовского района неправомерно возложены полномочия, не предусмотренные федеральным законодательством.

В жалобе указывается, что вынесенное Тамбовским районным судом решение противоречит принципам ясности, недвусмысленности, исполнимости судебного решения, нормам ч.2 ст.215, ч.1 ст.216 КАС РФ, поскольку Федеральный закон N 210 ФЗ от 27 июля 2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не предусматривает возможность рассмотрения заявления в соответствии с несколькими административными регламентами.

Документы, предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области", в администрацию Тамбовского района Тамбовской области не предоставлялись, в связи с чем, администрация не могла их рассмотреть и принять по ним решение.

Кроме того, указанные регламенты разработаны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и в целях реализации предусмотренных им процедур по регулированию вопросов перераспределения земельных участков и изменения разрешенного вида использования земельных участков под объектами капитального строительства.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следуюшему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие, юридически значимые обстоятельства, которые не оспаривались участниками процесса.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного в Тамбовском районе Тамбовской области.

Постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 10.05.2018г. утвержден проект межевания территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером *** с неразграниченными землями муниципальной собственности для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ.

24 мая 2018 года вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***.

Постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 09.08.2019 г. земельному участку с кадастровым номером *** присвоен адрес.

Постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 02.03.2020 г. постановлено провести публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельного размера земельного участка с кадастровым номером *** с 5000 кв.м до 94680 кв.м для вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 02.04.2020 г. ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров в части увеличения предельного максимального размера земельного участка с кадастровым номером *** с 5000 кв.м до 94680 кв.м для вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

22 июля 2020 г. администрацией Тамбовского района Тамбовской области дан ответ *** об отказе изменения цели использования земельного участка, который мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне Ж1 (зона смешанной застройки (жилой и общественно-деловой), для которой установлен максимальный размер земельных участков, в том числе, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - 5000 кв.м.

Признавая незаконным данный отказ администрации Тамбовского района судья указал, что основания отказа не мотивированы административным ответчиком, учитывая, что ФИО1 был представлен проект межевания территории, а Постановлениями администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 02.04.2020 г. принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров, о внесении изменений в постановление администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 10.05.2018 г. *** "Об утверждении проекта межевания территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером *** с неразграниченными землями муниципальной собственности для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ; перечисляя в отказе положения Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, административным ответчиком не конкретизировано, каким именно положениям указанных норм закона не соответствуют представленные заявителем документы.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает необходимым согласиться.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Учитывая, что постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета *** от 02.04.2020 г. ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение в части увеличения предельного максимального размера земельного участка с 5000 кв.м до 94680 кв.м для вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" для земельного участка с кадастровым номером ***, администрацией Тамбовского района в своем ответе от 22 июля 2020 г. не дана оценка указанному обстоятельству, ответ содержит только указание на максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" - 5 000 кв.м и цитирование статей Земельного кодекса РФ. В данном случае административным ответчиком не выяснены значимые обстоятельства для надлежащего рассмотрения обращения ФИО1

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам признает, что решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 февраля 2021 года о признании незаконным отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области от 22 июля 2020 года *** по заявлению ФИО1 об отказе изменения цели использования земельного участка является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Тамбовский районный суд вышел за пределы заявленных требований, рассмотрев вопрос о законности(незаконности) возможности перераспределения земельного участка, суд второй инстанции отклоняет, поскольку в оспариваемом решении суда отсутствует суждения и выводы районного судьи по указанным вопросам.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций и уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертов, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. указанного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N 3668 от 01.10.2013 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области"

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился в МФЦ с просьбой о представлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается заявлением ФИО1 в адрес главы Тамбовского района Тамбовской области *** от ***, оформленному в соответствии с приложением *** к указанному выше административному регламенту, и распиской в получении документов для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области" органом предоставления муниципальной услуги является администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с п.2.2 муниципальная услуга предоставляется администрацией Тамбовского района Тамбовской области, ее предоставление обеспечивается отделом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации Тамбовского района Тамбовской области на базе ТОГКУ "МФЦ".

Поскольку ФИО5 обратился в МФЦ с заявлением о представлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, то его заявление подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями), административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области".

Указанное также является основанием для признания незаконным ответа администрации Тамбовского района Тамбовской области от 22 июля 2020 г.