Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-19557/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К.,Талинского О.Л.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска к администрации муниципального образования г. Новороссийск о привидении постановления в соответствие с законодательством,

с апелляционными жалобами представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Базадзе М.И., заинтересованного лица Макиенко Е.М. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 22 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании постановления главы администрации г. Новороссийска от 29.10.2019 N 5320, в котором просил суд признать незаконным предоставление разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства для земельного участка с кадастровым номером и объекта капитального строительства с кадастровым номером расположенных по адресу: <Адрес...>; привести в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 "О предоставлении Макиенко Е.М. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства", отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: <Адрес...>" путем отмены разрешения на условный вид разрешенного использования.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 Макиенко Е.М. предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства" для земельного участка с кадастровым номером , и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: г<Адрес...>. Однако действующим законодательством не предусмотрена процедура установления условно разрешенного вида использования земельного участка к основному виду разрешенного использования, в связи с чем, оспариваемое постановление противоречит требованиям законодательства о муниципальной собственности и подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На постановление главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 прокуратурой г. Новороссийска от 14.04.2020 принесен протест. Письмом администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.04.2020 протест прокурора отклонен, в связи с чем, прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела, административный истец с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 в части предоставлении Макиенко Е.М. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства", отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером , и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: <Адрес...>; обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск привести в соответствие с требованием закона постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 путем исключения из названия постановления, а также пункта 1 постановления слов "к основному виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства"; пункта 2 постановления слов "для индивидуального жилищного строительства; пункта 3 постановления слов "жилой дом".

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 22 июля 2020 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 в части предоставления Макиенко Е.М. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства", отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером , и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: г<Адрес...>.

Суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Новороссийск привести в соответствие требованиями закона постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 путем исключения из названия постановления, а также пункта 1 постановления слов "к основному виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", пункта 3 постановления "жилой дом".

С указанным решением суда не согласились представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Базадзе М.И., заинтересованное лицо Макиенко Е.М. и подали апелляционные жалобы.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Базадзе М.И. ссылается на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права. Полагает, что запрет на предоставление разрешения на условный вид использования земельного участка к основному виду действующим законодательством не предусмотрен.

В обоснование доводов жалобы Макиенко Е.М. указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права. Также полагает, что запрет на предоставление разрешения на условный вид использования земельного участка к основному виду действующим законодательством не предусмотрен, кроме того полагает, что прокурором пропущен срок обращения в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Новороссийска Бондаренко О.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Макиенко Е.М. по доверенности Кравец О.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Стуков Д.Г. возражал против доводов апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск N 439 от 23.12.2014, с изменениями от 16.07.2019 N 443) земельный участок отнесен к зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Макиенко Е.М. обратилась с заявлением о предоставлении разрешения условного вида разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка) объекты для временного проживания (мини гостиницы..." к основному виду "для индивидуального жилищного строительства" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>.

Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.09.2019 N 4310 "О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Макиенко Е.М. разрешения опубликовано в газете "Вестник" от 04.09.2019 N 64 (100) и на официальном сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск в сети "Интернет" от 06.09.2019.

На основании вышеуказанного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск 18.09.2019 по адресу: <Адрес...>, (дом быта), 6 этаж, состоялись публичные слушания.

В Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск были направлены уведомления о проведении публичных слушаний от правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение: , .

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, рассмотревшей представленные материалы, единогласно рекомендовано предоставить Макиенко Е.М. разрешение условного вида разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома иное временное жилье)" к основному виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", для земельного участка с кадастровым номером , и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: г<Адрес...>, в порядке определенном действующим законодательством в соответствии с градостроительным регламентом и соблюдением требований технических регламентов, и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Заключение по результатам публичных слушаний от 18.09.2019 N 28/5 опубликовано в газете "Вестник" от 24.09.2019 N 70 (106) и на официальном сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск в сети "Интернет" 24.09.2019.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 Макиенко Е.М. предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" к основному виду "для индивидуального жилищного строительства" для земельного участка с кадастровым номером , и объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенных по адресу: г<Адрес...>

На постановление главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2019 N 5320 прокуратурой города 14.04.2020 принесен протест.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 N "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Письмом администрации МО г. Новороссийск от 18.04.2020 протест прокурора отклонен.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с. зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Статья 37 ГрК РФ определяет, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действующим законодательством не предусмотрена процедура установления условно разрешенного вида использования земельного участка к основному виду разрешенного использования, следовательно, оспариваемое постановление противоречит требованиям законодательства о муниципальной собственности и подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Новороссийска к администрации муниципального образования г. Новороссийск о привидении постановления в соответствие с законодательством.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований прокурора г. Новороссийска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует признать законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционных жалобах обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания, поскольку иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Базадзе М.И., заинтересованного лица Макиенко Е.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов

Судья О.Л. Талинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка