Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-19529/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.

судей Булата А.В., Золотова Д.В.

при секретаре Поцепуновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Судоргина А.В., действующего в интересах граждан Индии и Турции, являющихся членами экипажа морского судна, к капитану морского порта г. Туапсе Хочолава И.Б. о признании незаконными действий должностного лица,

по апелляционной жалобе Судоргина А.В., действующего в интересах граждан Индии и Турции, являющихся членами экипажа морского судна на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия

установила:

Судоргин А.В., действующий в интересах граждан Индии и Турции, являющихся членами экипажа морского судна, обратился в суд административным исковым заявлением к капитану морского порта г. Туапсе Хочолава И.Б. о признании незаконными действий должностного лица, выразившихся в выдаче разрешения на выход судна "Vega 1" ИМО 8516756 из морского порта Туапсе.

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 14 января 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Судоргина А.В.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 24 января 2020 года судно "Vega 1", флаг Панама, , собственник - компании Fora <...>) вошло в акваторию порта Туапсе и было поставлено к причалу для целей осуществления погрузочных операций.

29 января 2020 года судно было задержано Государственным портовым контролем по причинам, выявленным в ходе инспекции судна Государственным портовым контролем: на судне обнаружены нарушения, не позволяющие ему отправиться в рейс, среди которых, в том числе, невыплата заработной платы членам экипажа.?

В период с января до конца сентября 2020 судно находилось в акватории порта Туапсе согласно Графику расстановки судов, однако готовилось к отходу.

Представитель истцов обратился к капитану морского порта Туапсе с просьбой не выдавать разрешения на выход судна из порта, в связи с тем, что задолженность судовладельца перед членами экипажа не исполнена.

Между тем, в соответствии с Графиком расстановки судов по состоянию на 29 сентября 2020 года, а также в соответствии с информацией с официального сайта "Судозаходы в порты РФ", судно 28 сентября 2020 года покинуло акваторию порта, получив, соответственно, разрешение капитана морского порта на выход.

Полагая действия капитана морского порта Туапсе незаконными, представитель административных истцов обжаловала их в суд.

Давая оценку оспариваемым действиям административного ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания РФ контроль за судами, выходящими в море, осуществляет капитан морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов.

Пунктом 1 статьи 80 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливается, что каждое судно до выхода из морского порта обязано получить разрешение капитана морского порта на выход из морского порта.

В соответствии с вышеупомянутой нормой капитан морского порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае:

1) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде, а также несоблюдения требований в области трудовых отношений в морском судоходстве;

2) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;

3) предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов федеральной службы безопасности и других уполномоченных на то государственных органов;

4) неуплаты установленных портовых сборов.

Российская Федерация является участником Меморандума о взаимопонимании о контроле судов со стороны государства порта в регионе Черного моря (Стамбул, 7 апреля 2000).

Указанный документ на международном уровне устанавливает порядок инспектирования судов в регионе Черного моря, в который входит также и порт Туапсе.

Порядок осуществления деятельности в морских портах Российской Федерации, в том числе оказания услуг в них, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений статьи 10 Закона о морских портах следует, что капитан морского порта является должностным лицом, возглавляющим службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, и осуществляет возложенные на него административно- властные полномочия в морском порту.

Согласно пунктам 1, 6 и 10 статьи 11 Закона о морских портах, статьи 79 Кодекса торгового мореплавания РФ, подпунктами 1, 10 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 N 39, капитан морского порта осуществляет функции по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, а также осуществляет государственный портовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании.

Так, судом первой инстанции установлено, что 29 января 2020 года в ходе осуществления должностными лицами службы капитана морского орта Туапсе государственного портового контроля за судами, выходящими в море, и проведения инспекционной проверки судна "Vega 1", на судне выявлены следующие недостатки: не работали дизель-генераторы, балластный насос и пожарные насосы, в том числе имелся ряд иных технических неисправностей, не позволяющих считать судно годным и безопасным к эксплуатации. Помимо этого было установлено, что экипажу судна более трех месяцев не выплачивалась заработная плата.

В связи с указанными обстоятельствами капитаном морского порта Туапсе в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 80 Кодекса торгового мореплавания РФ отказано "Vega 1" в выдаче разрешения на выход судна из морского порта до устранения выявленных недостатков.

Кроме того, в целях принятия судовладельцем "Vega 1" должных мер по устранению недостатков, послуживших основанием для задержания судна в морском порту Туапсе, капитаном морского порта Туапсе в адрес судовладельца, Администрацию флага и представителей классификационного Общества неоднократно направлялись официальные обращения.

Также капитаном морского порта Туапсе изданы распоряжения от 03 февраля 2020 года N "Об обеспечении безопасной стоянки "Vega 1" в морском порту Туапсе", от <Дата ...> -p "О мероприятиях по обеспечению безопасности мореплавания и стоянки судна "Vega 1" в морском порту Туапсе".

По инициативе капитана морского порта Туапсе проведен ряд совещаний и мероприятий с представителями государственных контрольных и надзорных органов, в том числе с представителями терминала ООО "Туапсинский балкерный терминал", лоцманской службы ТУ АЧБФ ФГУП "Росморпорт", СУФ АО "ТМПТ", профсоюзной организацией, страховой компанией и капитаном судна "Vega 1".

Также из представленных материалов дела видно, что <Дата ...> "Vega 1" проинспектирован представителем классификационного Общества <...>

По результатам инспекции издан повествовательный рапорт, подтверждающий ранее выставленные замечания, необходимость и порядок их устранения.

<Дата ...> капитаном морского порта издано Распоряжение о принятии экстренных мер по перешвартовке судна "Vega 1" к причалу (достроечный) в целях предупреждения возникновения аварийной ситуации и сохранности жизни членов экипажа.

<Дата ...> обесточенное "Vega 1" безопасно перешвартовано к причалу (достроечный).

Кроме того, членам экипажа была частично (за 4 месяца) выплачена заработная плата через Профсоюзную организацию моряков и страховое общество.

<Дата ...> с "Vega 1" списаны 5 членов экипажа: <ФИО>13, гражданин Индии.

<Дата ...> с судна "Vega 1" списан 1 член экипажа: <ФИО>14 - моторист, гражданин Грузии. <Дата ...> с судна "Vega 1" списаны 3 члена экипажа: <ФИО>15 - матрос, гражданин Турции.

Таким образом, после оставления экипажем аварийного "Vega 1" возникли предпосылки способствующие возникновению в морском порту чрезвычайной ситуации, поскольку морской порт Туапсе, не является портом убежищем, а без нахождения на борту судна экипажа не могла быть обеспечена его безопасная стоянка судна.

Каких-либо судебных арестов на "Vega 1" наложено не было.

Судом первой инстанции установлено, что <Дата ...> в целях устранения технических неисправностей "Vega 1" судовладелец - <ФИО>16 обратился в адрес капитана морского порта с просьбой разрешить буксировку судна в морской порт Стамбул (Тузла) Турция.

Для этих целей судовладельцем приняты меры по оплате образовавшихся обязательств по портовым сборам и услугам, оказанным в морском порту Туапсе.

24 сентября 2020 года в морской порт Туапсе прибыл буксир "Sea Rover" (флаг Белиз) для осуществления буксировки т/х "Vega 1" на базу ремонта в морской порт Стамбул (Тузла) Турция.

В период с 25 августа 2020 года по 28 августа 2020 года "Vega 1" подготовлен к буксировке в законвертованном виде без экипажа на борту.

По окончании осмотра судна и буксира представителем Классификационного Общества Phoenix Register of Shipping Кальченко A.H. на предмет годности для осуществления разового перегона в законвертованном виде, без экипажа на борту под буксирным обеспечением буксира "Sea Rover" по маршруту порт Туапсе-порт Стамбул (Тузла) Турция, издано соответствующее аттестационное письмо о годности и готовности буксировки судна буксиром "Sea Rover".

На основании проведенной повторной инспекционной проверки инспекторами государственного портового контроля службы капитана морского порта Туапсе, задержание с судна "Vega 1" было снято в целях осуществления разового перегона судна до базы ремонта.

28 сентября 2020 года "Vega 1" с буксиром "Sea Rover" покинули границы морского порта Туапсе по направлению морского порта Стамбул (Тузла) Турция.

Вместе с тем, судом обосновано указано, что в Российской Федерации специальные нормы об аресте морских судов на основании морских требований установлены в главе 23 "Арест судна" Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса торгового мореплавания РФ арестом судна является любое задержание или ограничение в передвижении судна во время нахождения его в пределах юрисдикции Российской Федерации, осуществляемые на основании постановления суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам для обеспечения морского требования. В силу пункта 2 названной статьи Кодекса судно может быть арестовано только по морскому требованию.

Арест морских судов по предъявленным морским требованиям также регулируется Международной конвенцией об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов от 10.05.1952 (далее - Конвенция). Российская Федерация является участницей Конвенции с 06.01.1999 (Федеральный закон от 06.01.1999 N 13-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов").

Морским требованием является любое требование, в частности, в связи с заработной платой и другими суммами, причитающимися капитану судна и другим членам экипажа судна за их работу на борту судна, в том числе расходами на репатриацию и уплачиваемыми от имени капитана судна и других членов экипажа судна взносами по социальному страхованию (абзац шестнадцатый статьи 389 Кодекса торгового мореплавания РФ.

Между тем, как установлено судом первой инстанции и доказательств обратного в материалах дела не представлено, в адрес капитана морского порта Туапсе экипажем судна морских требований не заявлялось.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 1 Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов, от 10.05.1952 года (далее-Конвенция 1952 г.), под "лицом, имеющим требование" понимается лицо, которое заявляет о наличии морского требования в его пользу.

В Конвенции 1952 г. к морским требованиям, в частности, относятся требования о взыскании заработной платы, причитающейся капитану, лицам командного состава или другим членам экипажа (подпункт "т" пункта 1 статьи 1).

Согласно статье 389 Кодекса торгового мореплавания РФ требование о выплате заработной платы и других сумм, причитающихся капитану судна и другим членам экипажа судна за их работу на борту судна, в том числе расходов на репатриацию и уплачиваемых от имени капитана судна и других членов экипажа взносов по социальному страхованию, является морским требованием.

Таким образом, с учетом приведенных требований действующего законодательства, обращение в виде просьбы, без соответствующего подтверждения полномочий, не выдавать разрешение на выход "Vega 1" представителя адвокатского бюро "ГРАТА Интернешнл (международные консультанты) Ростов-на-Дону" Лопаткина А.В. от 25 сентября 2020 года не может рассматриваться как морское требование и не является таковым.

Также необходимо учитывать, что специфика и условия работы в морском порту определяется Обязательными постановлениями по морскому порту, утверждаемые приказом Минтранса России.

Согласно пункту 8 Обязательных постановлений в морском порту Туапсе, утвержденных приказом Минтранса России от 06.07.2012 N 197, судоходство в морском порту осуществляется в гидрометеорологических условиях, характеризующихся периодическими резонансными горизонтальными колебаниями масс воды (далее - тягун), штормовыми ветрами южных направлений со скоростью более 14 метров в секунду и с высотой волн более двух метров.

В силу пункта 9 Обязательных постановлений в морском порту Туапсе морской порт не является местом убежища для судов в штормовую погоду, за исключением маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов. Исходя из морской терминологии, понятие "порт или место - убежище" - это порт, предназначенный для укрытия судов во время шторма. Как правило, для порта - убежища используют естественные бухты и лагуны, производя в них минимальный объем дноуглубительных работ; в некоторых случаях для создания защищенных рейдов возводят оградительные сооружения. Морской порт Туапсе является исключительно искусственно созданным портом и естественных бухт, и лагун не имеет.

Из положений пункта 36 Обязательных постановлений в морском порту Туапсе следует, что при возникновении тягуна на участке N 1 акватории морского порта и на подходном канале движение судов не допускается, за исключением отвода судов от причалов на якорные стоянки во избежание повреждения причалов, для обеспечения безопасности судов и гидротехнических сооружений.

В силу пункта 61 Обязательных постановлений в морском порту Туапсе при получении штормового предупреждения о развитии тягуна суда, стоящие у причалов, должны перейти от причалов на якорные стоянки морского порта.

При этом учитывая наступление осенне-зимнего периода и штормовых погодных условий, включая развитие "тягуна", а также принимая во внимания факт оставления экипажем аварийного "Vega 1" с 01 августа 2020 года, отсутствие возможности самостоятельного выхода "Vega 1" на якорные стоянки порта, вследствие того, что судно было обездвижено, а на его борту полностью отсутствовал экипаж, возникли предпосылки способствующие возникновению в морском порту чрезвычайной ситуации, поскольку морской порт Туапсе, не является портом убежищем, а без нахождения на борту судна экипажа не могла быть обеспечена его безопасная стоянка судна.