Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 33а-19520/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.,

с участием прокурора Шматовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области к Майстренко Олегу Александровичу об установлении административного надзора, по апелляционному представлению прокурора г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Майстренко О.А. осужден 23 марта 2017 года Гуковским городским судом Ростовской области по п. "а" ч. 3 ст. 132, ст. 64 УК Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год. Начало срока 08 июня 2016 года, конец срока 07 июня 2021 года.

Как указал административный истец, в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области осужденный Майстренко О.А. содержится с 13 августа 2017 года. За время отбывания наказания в учреждении имеет 3 взыскания, поощрений не имеет.

Административный истец указал, что деяния, за которые осужден Майстренко О.А., представляют общественную опасность и относятся к категории особо тяжких преступлений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить административный надзор сроком на 5 лет в отношении осужденного Майстренко О.А., а также установить ему следующие ограничения: запрещение посещения мест распития спиртных напитков (дискотеки, бары, кафе, рестораны, ночные клубы и т.п.), запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 мая 2021 года в отношении Майстренко О.А. установлен административный надзор сроком на 5 лет и следующие административные ограничения: явка на регистрацию 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, запрет выезда за пределы ....

Также суд постановилисчислять срок административного надзора в отношении Майстренко О.А. со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционном представлении прокурор г. Шахты просит решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 мая 2021 года изменить, изложив абз. 1 резолютивной части в следующей редакции: установить в отношении Майстренко О.А., ..., административный надзор сроком на 5 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. поддержала доводы апелляционного представления, полагала, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, административного ответчика Майстренко О.А., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 29 КАС Российской Федерации.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Майстренко О.А. осужден 23 марта 2017 года Гуковским городским судом Ростовской области по п. "а" ч. 3 ст. 132, ст. 64 УК Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год. Начало срока 08 июня 2016 года, конец срока 07 июня 2021 года.

В ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области осужденный Майстренко О.А. содержится с 13 августа 2017 года. За время отбывания наказания в учреждении имеет 3 взыскания, поощрений не имеет.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, осужденный Майстренко О.А. имеет три взыскания, поощрений не имеет.

В соответствии с характеристикой осужденного, он содержится в обычных условиях отбывания наказания. В учреждении не трудоустроен. Мероприятия воспитательного характера посещает, не принимает участие в их подготовке и проведении. Внешний вид опрятен. В коллективе осужденных поддерживает отношения с различной категорией осужденных. С представителями администрации вежлив, тактичен. По складу характера замкнут, неэмоционален.

В соответствии со ст. 15 УК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) преступление, предусмотренное п. "а" ч. 3 ст. 132 УК Российской Федерации "Насильственные действия сексуального характера", относится к категории особо тяжких преступлений.

Согласно п. "д" ч. 3 ст. 86 УК Российской Федерации (в редакции федерального закона, действовавшего на момент совершения Майстренко О.А. преступления), в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Судебной коллегией установлено, что деяния, за которые осужден Майстренко О.А., представляют общественную опасность и относятся к категории особо тяжких преступлений.

Разрешая требования об установлении в отношении Майстренко О.А. административного надзора, суд первой инстанции, не принял во внимание указанные обстоятельства и пришел к неверному выводу о необходимости установления административного надзора в отношении Майстренко О.А., освобождаемого из мест лишения свободы, на 5 лет.

Оценивая вышеприведенные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, судебная коллегия полагает, что имеются основания для установления в отношении Майстренко О.А. административного надзора сроком на десять лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.

Судебной коллегией установлено, что приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 23 марта 2017 года Майстренко О.А. осужден по п. "а" ч. 3 ст. 132, ст. 64 УК Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год.

В соответствии с указанным приговором Майстренко О.А. в течение одного года обязан не менять постоянное место жительства без уведомления специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы территории муниципального образования, где осужденный будет проживать после отбывания наказания в виде лишения свободы, а также являться в указанный орган для регистрации один раз в месяц.

Поскольку приговором Гуковского городского суда Ростовской области, помимо основного наказания, назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на один год, то срок административного надзора подлежит исчислению с момента отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Судебная коллегия, разрешая вопрос об административных ограничениях, подлежащих установлению Майстренко О.А. на весь срок административного надзора, учитывает следующее.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, является обязательным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В данном случае в целях предупреждения совершения Майстренко О.А. новых преступлений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия, следует установить административному ответчику административное ограничение в виде обязанности являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел на регистрацию.

Кроме того, учитывая положения ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", принимая во внимание данные о личности административного ответчика, судебная коллегия считает также необходимым установить в отношении Майстренко О.А. административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для установления Майстренко О.А. административного ограничения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (запрещение пребывания в определенных местах - запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков), об установлении которого, просит административный истец, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Майстренко О.А. преступления в состоянии алкогольного опьянения.

Следует отметить, что административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Таким образом, с целью обеспечения возможности осуществления надлежащего контроля за поднадзорным лицом, последнему надлежит установить административное ограничение в виде запрета выезда за пределы г. Гуково Ростовской области.

С учетом изложенного выше, поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права и процессуального права, решение суда подлежит отмене с принятием по делу на основании п. 2 ст. 309 КАС Российской Федерации нового решения.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 мая 2021 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Установить в отношении Майстренко Олега Александровича, ..., зарегистрированного по адресу: ..., административный надзор на срок 10 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:

- обязательной явки два раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня;

- запрещения на выезд за пределы ....

Срок административного надзора исчислять со дня отбытия Майстренко Олега Александровича наказания в виде ограничения свободы.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи: Утемишева А.Р.

Последов А.Ю.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.10.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка