Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-19515/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Килина С.К. к администрации МО Белореченский район о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений земельного участка,

апелляционной жалобе Килина С.К. на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Административный истец Килин С.К. обратился в суд с административным иском к к администрации МО Белореченский район о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений земельного участка и просил суд признать незаконным предписания от 18.08.2020 года главного специалиста муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район Краснодарского края об устранении выявленных нарушений земельного законодательства и возложении обязанности в срок до 18.11.2020 года освободить земельный участок, либо сформировать правоустанавливающие документы. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что 18 августа 2020 года главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район Шестаковой Е.А. была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использований земельного участка площадью 450 кв.м., с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...> собственником Килиным С.К., в ходе которой были выявлены нарушения требований земельного законодательства, составлено предписание от 18.08.2020 года об устранении выявленных нарушений, которым устанавливался срок до 18.11.2020 года освободить земельный участок площадью 260 кв.м., либо оформить правоустанавливающие документы. Административный истец полагает, что указанное предписание является незаконным, противоречащим установленному административному регламенту и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года в удовлетворении требований административного иска - отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Каспаров Г.Ф. просит решение Адлерского районного суда города Сочи от 30 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец Килин С.К. являлся собственником земельного участка площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером .

В связи с изменением конфигурации земельного участка с кадастровым номером , указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка которым, которым были присвоены кадастровые номера: , площадью 780 кв.м. и , площадью 450 кв.м.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - под ИЖС.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от 05.08.2020 года N 202-р, в рамках осуществления муниципального земельного контроля полномочными должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Килиным С.К. в отношении принадлежащего ему земельного участка требований земельного законодательства.

По результатам проверки административным ответчиком составлен акт от 18.08.2020 года, из которого следует, что при проведении обмеров земельного участка выявлены признаки нарушения земельного законодательства по статье 7.1. КоАП РФ, выраженные в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок площадью 260 кв.м. Административному истцу выдано предписание от 18 августа 2020 года, содержащее требование освободить земельный участок площадью 260 кв.м., либо оформить правоустанавливающие документы в срок до 18 ноября 2020 года.

Судом первой инстанции верно указано, что отношения в сфере муниципального земельного контроля регулируются следующими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3126-КЗ "О порядке осуществления, органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края"; Законом Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-К3 (ред. от 11.02.2019) "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений"; Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 20 апреля 2016 года N 900 "Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля администрации муниципального образования Белореченский район" (в редакции постановления от 27.02.2017 года N 382); Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 24 апреля 2017 года N 929 "Об утверждении Порядка проведения мероприятий в отношении физических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Белореченского район".

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относит к вопросам местного значения городского поселения (пункт 20 части 1 статьи 14).

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что между администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края и администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края 11 января 2018 года заключено Соглашение о передаче части полномочий администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края N 1, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля.

Таким образом, указанное полномочие выполняется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, то есть, на территории Белореченского района - администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления Белореченский район осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Белореченского городского поселения Белореченского района объектов земельных отношений.

В случае выявления, в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Фёдерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Так, в соответствий с Законом Краснодарского края от 4 марта 2015г. N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" основными целями муниципального земельного контроля являются контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (часть 1 статьи 1).

Согласно части 4 статьи 10 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015г. N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" при выявлении фактов нарушения земельного законодательства должностным лицом органа муниципальногo земельного контроля выдается предписание об устранении земельного правонарушения.

Во исполнение указанных нормативных актов, администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края приняты муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения.

Так, постановлением администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 24 апреля 2017 года N 929 утвержден Порядок проведения мероприятий в отношении физических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Белореченского район Краснодарского края (л.д. 107-109).

Порядок предусматривает, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ, мероприятий по земельному контролю без взаимодействия с правообладателями, а также в форме внеплановых проверок (п. 1.4 Порядка).

Основаниями для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в Орган муниципального земельного контроля обращения, информации о нарушениях земельного и градостроительного законодательства (п. 4.1 Порядка).

По результатам проведенной в отношении гражданина проверки, специалисты имеют право, в том числе составлять акты, выдавать предписания об устранении правонарушений земельного и градостроительного законодательства (пункт 7.1. Порядка).

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно действующие в настоящее время нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении физических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что административный истец не предоставил доказательства в обоснование доводов административного иска, в связи с чем, в удовлетворении требований Килина С.К. отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Килина С.К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка