Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1951/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

судей Искандарова А.Ф.,

Салихова Х.А.,

при секретаре Нуртдиновой Э.А.,

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Стуликовой К.В. к старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гайнетдинову Р.Ф., судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Калининскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционным жалобам Стуликовой К.В. и судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Стуликова К.В. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что мировым судьей судебного участка N 1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан Шигаповым М.М. вынесен судебный приказ, которым постановлено взыскивать ежемесячно с Лисовский Д.С., дата г.р., алименты в пользу Стуликовой К.В. на содержание дочери Натальи, 2017 г.р., в размере 1/4 части со всех видов заработка (или) иною дохода, начиная с 26.05.2017 до совершеннолетия ребенка.

Судебный приказ ответчиком получен лично под роспись, а в Ленинский отдел судебных приставов г. Уфы был направлен для исполнения 30.05.2017 за исх.N....

С этого момента взыскателю не было ничего известно о движении дела по исполнению судебного приказа.

Административный истец направляла в Ленинский отдел судебных приставов г. Уфы заявления, жалобы, также и в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан и прокуратуру Ленинского района, но ее обращения не привели к надлежащему исполнению судебного приказа, и в отношении судебного пристава-исполнителя Фазыловой Э.Р. не было принято решения относительно её бездействия и нарушения сроков исполнения судебного акта от 29.05.2017 по взысканию алиментов.

09.04.2019 представитель административного истца, ознакомившись с исполнительным производством N...-ИП, узнал, что должник уклоняется от уплаты алиментов, а судебный пристав-исполнитель Фазылова Э.Р. своим бездействием способствует неисполнению судебного приказа.

Постановления и другие документы по исполнительному производству не направлялись адресатам для их обжалования.

Кроме того, при ознакомлении с делом представитель убедился, что документы на исполнение поступили своевременно.

Судебный пристав Фазылова Э.Р. необоснованно и бездоказательно передавала исполнительное производство в Октябрьский районный отдел судебных приставов г.Уфы, хотя местом жительства и регистрации должника Лисовского Д.С. является адрес: адрес, а других адресов места жительства Лисовского Д.С. не установлено.

ФИО2 просила суд:

признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Фазыловой Эльвины Рашитовны незаконными и умышленно нарушающими конституционные права ее несовершеннолетней, малолетней дочери ФИО16, N... г.р.

Признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Гайнетдинова Р.Ф. незаконными и умышленно нарушающими конституционные права ее несовершеннолетней, малолетней дочери ФИО17, N... г.р.

Обязать в кратчайшие сроки провести исполнительные действия по взысканию алиментов с должника.

Обязать принять иные меры, направленные на скорейшее взыскание алиментов с должника Лисовского Д.С. по судебному приказу мирового судьи судебного участка N 1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан от 29.05.2017.

Обязать принять решение по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Лисовского Д.С. за злостное уклонение родителя от уплаты по судебному приказу от 29.05.2017 мирового судьи судебного участка N 1 по Бавлинскому району Республики Татарстан Шигапова М.М. средств на содержание несовершеннолетнего ребенка Натальи, 2017 г.р.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.06.2019 постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Стуликовой К.В. к старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гайнетдинову Р.Р., судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Октябрьскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия, отказать.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.06.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Стуликовой К.В. - без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2020 года решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.06.2019 года и апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в ином составе судей.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03.09.2020 года постановлено: административное исковое заявление Стуликовой К.В. к старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гайнетдинову Р.Ф., судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Калининскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р. в части не разрешения вопроса относительно привлечения к установленной законом ответственности должника Лисовского Д.С..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Фазылова Э.Р. указывает, что должник Лисовский Д.С. был объявлен в розыск, в момент обнаружения являлся нетрудоспособным в связи с переломами обеих ног, с постановлением о возбуждении исполнительного производства ознакомлен не был, поскольку по месту регистрации не проживал, поэтому оснований для рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности не было. К уголовной ответственности за неуплату алиментов он не мог быть привлечен, поскольку ранее не привлекался к административной ответственности. Просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

В апелляционной жалобе административный истец Стуликова К.В. указывает, что судом первой инстанции при новом рассмотрении административного дела не выполнены указания суда кассационной инстанции, просит проверить дело в полном объеме и отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в отмененной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного ответчика Фазылову Э.Р., поддержавшего свою апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 29.05.2017 мировым судьей судебного участка N 1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан вынесен судебный приказ о взыскании с Лисовского Д.С. алиментов в пользу Стуликовой К.В. на содержание дочери ФИО20 дата года рождения, ежемесячно с 26.05.2017 до совершеннолетия ребенка.

На основании указанного исполнительного документа 16.06.2017 года судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее по тексту - Ленинский РОСП УФССП по РБ) возбуждено исполнительное производство N...-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в качестве мер принудительного исполнения 26.06.2017 и 14.02.2018 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника Лисовского Д.С. из Российской Федерации, направлены запросы в кредитные организации с вынесением постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника в публичном акционерном обществе "Сбербанк России", обществе с ограниченной ответственностью "Уралсиб", публичном акционерном обществе "Уральский банк реконструкции и развития", а также в Пенсионный Фонд Российской Федерации и в регистрирующие органы.

17.07.2017, 21.03.2018, 16.04.2018, 30.05.2018, 01.08.2018 года были повторно направлены запросы во все регистрирующие органы и кредитные учреждения, для установления имущественного положения должника.

Из полученных ответов кредитных организаций установлено наличие у должника счетов в ПАО "Сбербанк России", ОАО "Уралсиб", ПАО КБ "УБРИР". В указанные банки направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Денежных средств на счетах не обнаружено.

Согласно ответу, поступившему из Пенсионного Фонда Российской Федерации, сведений о месте работы должника не имеется. По информации, полученной из регистрирующих и контролирующих органов, имущества, на которое может быть обращено взыскание, в том числе ценные бумаги, земельные участки, объекты недвижимости, специальная техника, у должника не установлено.

Согласно ответу, поступившему из ГИБДД МВД России, автотранспортных средств, зарегистрированных за должником, не имеется.

12.03.2018 вынесено постановление об объявлении должника в розыск.

При осуществлении выезда судебного пристава-исполнителя по адресу должника имущество, принадлежащее должнику, не установлено, о чём составлен соответствующий акт. Установлена невозможность самостоятельного передвижения Лисовского Д.С. ввиду переломов обеих ног.

Актом выезда судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника установлено фактическое проживание Лисовского Д.С. по адресу: адрес, на основании чего 27.08.2018 исполнительное производство передано на исполнение в Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ.

На основании статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для этого он вправе вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, иных органов государственной власти и местного самоуправления; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.