Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1950/2021

31 марта 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2540/2020 по административному исковому заявлению Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности оборудовать вход в помещение столовой и общежития пандусами с ограждениями и поручнями

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 октября 2020 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной в сентябре 2018 года Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что федеральным казенным учреждением колонией-поселением N 51 (далее ФКУ КП-51) ГУФСИН России по Иркутской области допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В частности, при входе в здание "Столовая (колонии-поселения)" и входах в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят) отсутствуют пандусы с ограждениями и поручнями, что препятствует свободному доступу инвалидов в столовую. 30 сентября 2018 г. начальнику ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области внесено представление, согласно ответу от 31 октября 2018 г. в учреждении имеются в наличии пандусы переносные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в столовую и отряды учреждения. Проведенной в июне 2019 года проверкой установлено, что меры по оборудованию входов в здание "Столовая (колонии поселения)" и общежития (номер изъят) отряда (номер изъят), общежития (номер изъят) отряда (номер изъят) пандусами с ограждениями и поручнями не приняты.

На основании изложенного, с учетом частичного отказа от исковых требований, административный истец просил суд обязать ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области оборудовать вход в здание "Столовая (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят) и входы в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенные в здании "Административный корпус (колонии поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят), пандусами с ограждениями и поручнями в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, взыскать государственную пошлину.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 4 сентября 2019 г., оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда от 29 января 2020 г., административное исковое заявление удовлетворено.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2020 г. решение Иркутского районного суда Иркутской области от 4 сентября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 29 января 2020 г. отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением судьи от 10 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 27 октября 2020 г. административные исковые требования прокурора к ФКУ "Колония-поселение N 51" ГУФСИН Иркутской области, Главному управлению ФСИН России по Иркутской области, ФСИН России удовлетворены.

На ФКУ "Колония-поселение N 51 ГУФСИН по Иркутской области" возложена обязанность оборудовать вход в здание "Столовая (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят)) и входы в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенные в здании "Административный корпус (колонии поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят)) пандусами с ограждениями и поручнями в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России Рудых Е.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что положения статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Указанные в административном исковом заявлении объекты к названным объектам не относятся, так как согласно техническому паспорту имеют 1980 год постройки, следовательно, указанные положения на спорные правоотношения не распространяются. Ссылается на непринятие судом во внимание, что Минюстом России приняты нормативные акты, на основании которых реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктур, в том числе путем сопровождения инвалидов, а также оказания сотрудниками учреждения помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Обращает внимание на то, что административным истцом не представлен для обозрения суда отзыв на административное исковое заявление, содержащий доводы о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа путем возложения обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию пандусами. В адрес суда указанный отзыв не был направлен в связи с нахождением представителя административных ответчиков на листке нетрудоспособности.

В возражениях на апелляционную жалобу Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от исковых требований к ФКУ КП-51 ГУФСИН по Иркутской области о возложении обязанности на ФКУ КП-51 ГУФСИН по Иркутской области оборудовать вход в помещение столовой и общежития пандусами с ограждениями и поручнями отказался.

Отказ от иска к данному ответчику принят судебной коллегией, решение суда в указанной части отменено.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ФКУ КП-51 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН по Иркутской области, ФСИН Рссии Рудых Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Дудиной В.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), средствами связи и информации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Разделом XXVIII "Особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами" Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295, установлено, что обеспечение осужденным - инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

Судом установлено, что на территории ФКУ КП-51 расположено здание "Столовая (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажное, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), и общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенные в здании "Административный корпус (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажное, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объектов: (адрес изъят)).

В результате проверки прокуратурой соблюдения ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области гарантированных прав осужденных и арестованных, имеющих инвалидность, установлено нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем в адрес начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, в том числе, нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статей 9, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, поскольку здания столовой и отрядов (номер изъят) не оборудованы пандусами с ограждениями и поручнями.

18 июня 2019 г. вновь проведена проверка соблюдения ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области гарантированных прав осужденных, имеющих инвалидность, в ходе которой установлено, что администрацией исправительного учреждения меры по оборудованию здания "Столовая (колонии поселения)" и общежития (номер изъят) отряда (номер изъят), общежития (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенных в здании "Административный корпус (колонии поселения)", пандусами с ограждениями и поручнями не приняты.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление ко всем трем ответчикам, суд возложил обязанность по оборудованию входа в здание столовая и входы в общежития (номер изъят) отряда (номер изъят) и общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят) пандусами с ограждениями на ФКУ КП -51 ГУФСИН России по Иркутской области.

Несмотря на отказ от исковых требований о возложении обязанности по оборудованию зданий пандусами с ограждениями и поручнями на ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области и прекращение производства по делу по требованиям к указанному ответчику, заявленные требования по существу подлежат разрешению с учетом наличия иных ответчиков, к которым истец от требований не отказался.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В частности, при входе в здание "Столовая (колонии-поселения)" и входах в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенных в здании "Административный корпус" (помещения с массовым пребыванием людей), имеются одиночные ступени и перепады высот пола. Вместе с тем, указанные здания не оборудованы пандусами с ограждениями и поручнями, что препятствует свободному доступу инвалидов в столовую, чем нарушаются их права на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с определением судом надлежащего ответчика, на которого следует возложить указанную обязанность.

Согласно Уставу ФКУ "Колония - поселение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления осуществляет ФСИН России (пункты 1.2, раздел V Устава).

Согласно свидетельствам о регистрации права здание "Столовая (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят)), здание "Административный корпус (колонии поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят)), расположенные по (адрес изъят), переданы в оперативное управление ФКУ "Колония - поселение N 51 ГУФСИН России по Иркутской области".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования на оборудование пандусов с ограждениями и поручнями является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос о возведении пандусов с ограждениями и поручнями, поскольку само не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с чем исправительное учреждение не может являться надлежащим ответчиком.

Учитывая, что предметом исковых требований прокурора является возложение обязанности оборудовать здания пандусами с ограждениями и поручнями, исполнение которой требует внесение изменений в существующую конструкцию зданий, то надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России, на которого следует возложить обязанность по оборудованию спорных зданий пандусами с ограждениями и поручнями.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, высказанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 г. N 91-КГ19-3.

Исследуя имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что здания столовой и общежитий подлежат оборудованию пандусами с ограждениями и поручнями, иных способов восстановления нарушенных прав инвалидов не усматривается, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка в жалобе на тот факт, что преодоление инвалидами препятствий по причине отсутствия пандусов в здание столовой и общежития возможно путем оказания сотрудниками учреждения помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами, не может быть принята во внимание, поскольку наличие возможности оказывать сотрудниками учреждения помощи инвалидам не исключает обязанности оборудовать помещения социальной значимости для осужденных - инвалидов пандусами с ограждениями и поручнями.

Как указано в Постановлении Европейского Суда по жалобе N 56220/15 "Амиров против России", "В пенитенциарном учреждении не имелось пандусов для инвалидных колясок или лифтов, поэтому помещения не были полностью доступными для заявителя...Хотя это могло не представлять проблемы при краткосрочном лишении свободы, это причиняло значительные неудобства заявителю как заключенному, отбывающему пожизненный срок, увеличивая его зависимость от других заключенных, что является еще одним поводом для беспокойства Суда" (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4 июля 2018 г.).

Таким образом, доступ осужденных инвалидов в социально значимые объекты исправительного учреждения, хотя и достигается путем оказания сотрудниками учреждения помощи инвалидам, вместе с тем увеличивает их зависимость от других.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку в жалобе на то, что спорные помещения ФКУ КП-51 имеют 1980 год постройки, в связи с чем на них не распространяется положения статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, поскольку относятся к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

Данное обстоятельство не может умалять права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что ответчиком не представлено доказательств технической невозможности оборудования пандусами с ограждениями и поручнями здания столовой и общежитий. Не представлено документов, содержащих прямые указания на запрет оборудования указанных зданий пандусами.

Представленный в материалы дела государственный контракт от 17 октября 2018 г. (номер изъят), заключенный ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области с ИП А. на поставку, в том числе, поручней настенных, прямых настенных, не свидетельствует о выполнении ФСИН России возложенной на него законом обязанности, поскольку не представлено доказательств оборудования здания столовой и общежития пандусами и поручнями в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации 27 декабря 2011 г. N 605, (пункт 5.2.9).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 октября 2020 г. подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности на ФСИН России оборудовать вход в здание "Столовая (колонии-поселения)", входы в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенные в здании "Административный корпус (колонии поселения)" пандусами с ограждениями и поручнями в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления к ГУФСИН России по Иркутской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 октября 2020 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности оборудовать вход в помещение столовой и общежития пандусами с ограждениями и поручнями удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний оборудовать вход в здание "Столовая (колонии-поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят)) и входы в общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), общежитие (номер изъят) отряда (номер изъят), расположенные в здании "Административный корпус (колонии поселения)" (нежилое, 2 - этажный, инвентарный (номер изъят), кадастровый (номер изъят), адрес объекта: (адрес изъят)) пандусами с ограждениями и поручнями в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение столовой и общежития пандусами с ограждениями и поручнями отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий

Н.И. Медведева

Судьи

И.М. АбрамчикЕ.Г. Бутина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка