Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-19452/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Талинского О.Л.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете,

с апелляционной жалобой представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Куцаевой М.Е. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете.

В обоснование своих требований ссылается на то, что 21.08.2020 административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная.

Уведомлением от 30.11.2020 N КУВД-001/2020- административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка.

Администрация Ейского городского поселения Ейского района полагает, что отказ в государственном кадастровом учете является незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2021 года администрации Ейского городского поселения Ейского района отказано в удовлетворении заявленных требований.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Куцаева М.Е. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также Куцаева М.Е. указала, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам по доверенности Кухтик И.Л. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Куцаева М.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Хасанова С.А. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.02.2020 N 78 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала , площадью 1590 кв.м, образованного в результате раздела земельного участка, площадью 5520 кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная (в створе улиц Грушовой и Тенистой) с сохранением исходного в измененных границах и присвоен адрес вновь образованному земельному участку: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. <Адрес...>. Земельный участок расположен в территориальной зоне "ОД1" - "Зона размещения объектов общественного и делового и коммерческого назначения" и попадает в зоны с особыми условиями использования территории: "зоны ограничений от авиационного шума-зона В. Установлен основной вид разрешенного использования земельного участка - "Для эксплуатации многоквартирных малоэтажных жилых домов (блокированных и секционных)".

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.03.2020 N 220 внесены изменения в постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.02.2020 года N 78, с изложением абзаца второго пункта 1 в новой редакции - "Земельный участок расположен в территориальной зоне "ОД1-"Зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения" и попадает в зоны с особыми условиями. использования территории "зоны ограничений от авиационного шума - зона В". Категория земель - "земли населенных пунктов.

На основании указанных документов 19.08.2020 кадастровым инженером Полторацким Е.В. был подготовлен межевой план по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером , с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная (в створе улиц Грушовой и Тенистой).

21.08.2020 административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная, одновременно с заявлением предоставлен межевой план земельного участка с приложенными в его состав документами.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от 28.08.2020 было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету до 30.11.2020, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ не были представлены документы - проект планировки территории или проект межевания территории (л.д. 9).

Не согласившись с принятыми решением о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.08.2020, администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от 15.09.2020 N КУВ Д-001/2020- (л.д. 11).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав от 06.10.2020 N 23/20/Р-267 заявление администрации Ейского городского поселения Ейского района об обжаловании решения о приостановлении отклонено, так как форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства РФ. Представленный межевой план от 19.08.2020 подготовлен с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером , с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, при этом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером , "строительство гостиного двора". Согласно информации, содержащейся в межевом плане от 19.08.2020 в границах образуемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером , назначение которого "многоквартирный дом" (наименование: Гостиный двор. Двухэтажный 20-ти квартирный гостиный дом по <Адрес...> в г. Ейске). В соответствии с представленным в составе приложения к межевому плану от 19.08.2020 постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.02.2020 N 78 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городского поселение, г. Ейск, ул. <Адрес...>" образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирных малоэтажных жилых домов (блокированных и секционных)".

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, образуемый земельный участок является земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Вместе с тем, в представленном межевом плане от 19.08.2020 отсутствует проект межевания территории.

Уведомлением от 30.11.2020 N КУВД-001/2020- административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от 30.11.2020 N КУВД-001/2020- административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Шоссейная, на основании статьи 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в установленные законом сроки причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета не были устранены, администрацией Ейского городского поселения Ейского района в орган регистрации не были представлены проект планировки территории или проект межевания территории.

Государственный регистратор, руководствуясь пунктом 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ пришел к выводу, что не допускается использование утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно межевому плану от 19.08.2020, подготовленному с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - "строительство гостиного двора". На исходном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровым номером , , , в результате раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, на образуемом земельном участке расположен объект недвижимого здание с кадастровым номером , назначение которого "многоквартирный дом" (наименование: Гостиный двор. Двухэтажный 20-ти квартирный гостиный дом по ул. <Адрес...> в г. Ейске).

При этом, 18.05.2012 Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района ООО "Дирекция-МеридианСтройКомплекс" выдано разрешение на строительство N на строительство объекта капитального строительства Гостиный двор. Двухэтажный 16-ти квартирный гостиный дом по ул. <Адрес...> в г. Ейске (л.д. 74-75).

19.02.2013 Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района ООО "Дирекция-МеридианСтройКомплекс" выдано разрешение на строительство N RU23509111-034 (ранее выданное разрешение на строительство от 18.05.2012 N RU23509111-201).

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.11.2015 N 462 внесены изменения в разрешение на строительство от 19.02.2013 N -034, заменив в строке "Объект капитального строительства (наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документации, краткие проектные характеристики) на слова "площадь земельного участка - 5520 кв.м, площадь застройки - 520,2 кв.м; общая площадь здания - 806,5 кв.м, строительный объем - 2862,56 куб.м.; количество этажей - 2, количество квартир- 20 (л.д. 79).

01.07.2016 Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района ООО "Дирекция-МеридианСтройКомплекс" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.07.2016 N -034-2013 - Гостиный двор. Двухэтажный 20-ти квартирный гостиный дом по ул. <Адрес...> в г. Ейске, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. <Адрес...> угол ул. Тенистой, N 59.

Вместе с тем, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.02.2020 N 78 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городского поселение, г. Ейск, ул. <Адрес...>" образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирных малоэтажных жилых домов (блокированных и секционных)".

Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что образуемый земельный участок является земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11.08.2020 N 1181.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что образование земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или проектом планировки территории.

При этом, судом первой инстанции отмечено, что письмом Росреестра от 11.04.2018 N 14-03826-ГЕ/18 "О возможности образования земельного участка" (вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 06.03.2018 N Д23и-1133 "О рассмотрении обращения"), разъяснено, что в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома положение пп. 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ носит рекомендательный характер.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований администрации Ейского городского поселения Ейского района к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований администрации Ейского городского поселения Ейского района следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.