Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-1945/2021

"30" августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Колесниковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0002-01-2021-001069-34, N 2а-879/2021) по апелляционной жалобе представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Е.Н. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 08 июня 2021 года, которым административное исковое заявление Пашкиной Людмилы Константиновны к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о признании незаконным в части распоряжения о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома, удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы Пашкиной Л.К. и ее представителя Корниловой Е.И., судебная коллегия

установила:

Пашкина Л.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее также - Управление) о признании незаконным распоряжения от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" в части включения в адресный перечень, являющийся приложением к распоряжению, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры в многоквартирном доме <адрес>, включенном на основании вышеуказанного распоряжения в адресный перечень многоквартирных домов, в которых должен быть проведен капитальный ремонт, и фонд капитального ремонта общего имущества которых подлежит формированию на счете НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области". До принятия оспариваемого распоряжения собственники помещений в многоквартирных домах формировали фонд капитального ремонта на специальных счетах. Полагала, что данное распоряжение Управления нарушает ее права и законные интересы, поскольку в настоящее время она лишена права собственности на денежные средства, находящиеся на специальном счете. Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а, в 2017-2019 годах был запланирован капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома <адрес>, однако в настоящее время фундамент дома находится в неудовлетворительном состоянии. В нарушение части 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания не представила собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о дате проведения капитального ремонта фундамента, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости и источниках финансирования капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> копили и копят денежные средства на проведение капитального ремонта фундамента, и изменение способа формирования фонда капитального ремонта лишает их возможности его провести. В нарушение части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое распоряжение, не установил факт необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома до вынесения оспариваемого распоряжения не формировалась, обследование технического состояния конструктивных элементов дома не проводилось, соответствующий акт не составлялся. Таким образом, оснований для принятия комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту не имеется, поскольку физический износ общего имущества многоквартирного дома не достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, и опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности общего имущества многоквартирного дома по запланированному в региональной программе виду капитального ремонта не имеется. В настоящее время денежные средства со специального счета переведены на счет регионального оператора, что влечет для нее (Пашкиной Л.К.) убытки в виде недополученных процентов, начисляемых банком за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете. Кроме того, 14 августа 2020 года Управлением вынесено распоряжение N 01-17/113 "О внесении изменений в распоряжение начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома", из содержания которого следует, что капитальный ремонт в многоквартирном доме <адрес> не будет проведен региональным оператором.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Костромы, НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, государственная жилищная инспекция Костромской области, ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства N 3".

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 08 июня 2021 года признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес> (пункт N приложения к распоряжению).

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермакова Е.Н., полагая решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об уплате Пашкиной Л.К. взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в 2017-2019 годах, и представленное ею свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение в спорном многоквартирном доме не может быть принято судом во внимание, поскольку с 15 июля 2016 года право собственности на недвижимое имущество подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В нарушение части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда не содержит указания на дату, с которой оспариваемое в части распоряжение признано судом незаконным, что повлекло правовую неопределенность для не привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц и участников судебного разбирательства. Кроме того, суд разрешил спор, затрагивающий права и обязанности начальника Управления ФИО9, которая не была привлечена к участию в деле, однако на основании постановления Администрации города Костромы от 29 декабря 2018 года N 3022 "Об установлении перечня вопросов, по которым начальник Управления издает распоряжения и приказы" наделена полномочиями по изданию распоряжения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

Статьей 25 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 мая 2001 года N 41, определена структура органов местного самоуправления г. Костромы, и указанный в данной статье перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Управление не входит в структуру органов местного самоуправления г. Костромы, следовательно, принятые начальником Управления распоряжения не относятся к распорядительным документам органа местного самоуправления и не могут оспариваться в рамках регламентированной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры. По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Вместе с тем суд при рассмотрении настоящего дела вышеприведенные нормы материального и процессуального права не учел.

Оспариваемое в части распоряжение начальника Управления от 02 июля 2020 года принято в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании письма администрации Костромской области в лице первого заместителя губернатора Костромской области ФИО7 от 23 июня 2020 года N АА-5756/1, которым органу местного самоуправления предписано принять меры для решения вопроса относительно формирования фонда капитального ремонта 217 многоквартирных домов на счете регионального оператора в срок до 01 июля 2020 года. Орган местного самоуправления в лице Управления принял оспариваемое распоряжение, предварительно запросив протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, обозначенных в адресном перечне, прилагаемом к письму. Решение принято в отношении 172 многоквартирных домов, которые не представили подтверждающие документы, или представленные документы не являлись основанием для исключения их из адресного перечня. В соответствии с частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при его актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видом услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такое решение должно быть принято не позднее 31 декабря 2019 года, то есть до даты истечения срока, в течение которого должен быть проведен запланированный региональной программой на 2017-2019 годы капитальный ремонт. В силу статьи 8 постановления администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы" собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, являются исполнителями мероприятий региональной программы. До истечения установленного срока, то есть до 31 декабря 2019 года, собственники спорного многоквартирного дома не провели капитальный ремонт, предусмотренный региональной программой, что не отрицается административным истцом, и не приняли решение о переносе сроков капитального ремонта. В приложенных к административному иску документах протокольное решение собственников, подтверждающее право на исключение их дома из приложения к распоряжению Управления от 02 июля 2020 года N 01-17/96, по состоянию на 31 декабря 2019 года также отсутствует.

Часть 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае, если в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта. В рассматриваемой ситуации для спорного многоквартирного дома региональной программой предусмотрен ремонт фасада в 2029-2031 годах, то есть иные виды ремонта для многоквартирного дома предусмотрены, следовательно, у Управления имелись правовые основания для его включения в соответствующий адресный перечень.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Курчина И.А. доводы жалобы поддерживает.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Пашкина Л.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Е.Н. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, за исключением Пашкиной Л.К. и ее представителя Корниловой Е.И., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пашкиной Л.К. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 51,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 декабря 2013 года (л.д. 8).

01 февраля 2007 года между ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства N 3" и собственниками помещений в жилом доме N, расположенном в <адрес>, заключен договор содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома, согласно которому управляющая организация обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в объеме денежных средств, уплачиваемых собственниками по статье "содержание и ремонт жилья", а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д. 138).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 12 мая 2014 года фонд капитального ремонта в многоквартирном доме формируется на специальном счете; владельцем специального счета с выполнением всех необходимых мероприятий, связанных с открытием и ведением счета, предусмотренных законами Костромской области и другими нормативными правовыми актами, избрана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области"; принято решение об открытии специального счета в банке по усмотрению регионального оператора; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта, а именно: ремонт систем водоотведения и теплоснабжения, замена лежака канализации, ремонт отмостки, чистка вентиляционных каналов, утепление всех стен, ремонт и покраска фасада - по мере накопления денежных средств (л.д. 78-80).

Уведомлением от 23 июня 2020 года N АА-5756/1 администрация Костромской области предложила Администрации города Костромы довести до управляющих компаний, товариществ собственников жилья или собственников помещений информацию о необходимости предоставления в срок до 1 июля 2020 года решений о переносе срока капитального ремонта общедомового имущества либо о проведении капитального ремонта с приложением копий протоколов общих собраний и листов голосования, а в случае непредставления указанных документов - принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (л.д. 99-109).

В связи с тем, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этих многоквартирных домов региональной программой капитального ремонта, распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.15 постановления Администрации города Костромы от 29 декабря 2018 года N 3022 "Об установлении перечня вопросов, по которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы издает распоряжения и приказы" возложена обязанность сформировать фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Костроме на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" согласно адресному перечню многоквартирных домов (приложение); провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы согласно адресному перечню многоквартирных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора; отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы поручено уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов согласно адресному перечню многоквартирных домов, о принятом решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 9-10).

Согласно приложению к вышеуказанному распоряжению в адресный перечень многоквартирных домов включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, за номером N (л.д. 11-24).

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" (с изменениями, внесенными распоряжениями начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104) внесены следующие изменения (л.д. 25-26):

- заголовок распоряжения изложен в следующей редакции: "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";

- во вводной части цифры 1.14 заменены цифрами 1.15;

- пункт 2 признан утратившим силу;

- приостановлено действие пункта 1 распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" (с изменениями, внесенными распоряжениями начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104) и приложения к распоряжению до 01 декабря 2020 года;

- при необходимости комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта поручено провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению, в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, либо о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме уведомить (с приложением подтверждающих документов) некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в срок до 15 ноября 2020 года;

- отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы поручено уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, о принятом настоящим распоряжением решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Костромы, от 15 сентября 2020 года многоквартирный дом <адрес> - 2-этажный панельный двухподъездный дом 1985 года постройки, в котором расположено 16 квартир. Крыша скатная, металлическая. В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в период с 2017 года по 2019 год в указанном многоквартирном доме запланирован капитальный ремонт фундамента. Крыша и инженерные системы находятся в удовлетворительном состоянии. Фасад находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение панелей несущих стен, трещины, отсутствие фрагментов бетонного покрытия, оголение металлического каркаса. Цоколь имеет следы отслоения штукатурного покрытия, трещины, намокания; отмостка имеет следы частичного разрушения. На основании изложенного комиссия пришла к выводу о том, что степень износа основных конструктивных элементов общего имущества многоквартирного дома составляет менее 70%, имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности для основных конструктивных элементов здания; требуется выполнение работ по капитальному ремонту фасада (л.д. 42-45).

Протоколом комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г. Костромы, от 15 сентября 2020 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан не требующим капитального ремонта фундамента, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой на период 2017-2019 годов (л.д. 39-41).

Согласно справке АО "Россельхозбанк" в лице Костромского регионального филиала от 18 сентября 2020 года N 051-23-08/1491 специальный счет многоквартирного дома по адресу: <адрес>, закрыт 16 сентября 2020 года (л.д. 84).

Разрешая заявленные Пашкиной Л.К. требования, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что распоряжение начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" с внесенными в него изменениями не основано на результатах проведенного обследования, а проведенное в последующем обследование не подтвердило необходимость проведения в многоквартирном доме <адрес> капитального ремонта, предусмотренного региональной программой. При таких обстоятельствах суд посчитал, что вышеуказанное распоряжение в части включения в адресный перечень многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и нарушает право собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе административного истца, на самостоятельный выбор способа формирования фонда капитального ремонта и распоряжение средствами данного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, исходя из выбранного способа формирования.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу разрешенного административного спора правильными.