Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1945/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1945/2021
24.06.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСильченко Р.П., Щепалова С.В.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистрации муниципального образования "Беломорский муниципальный районРеспублики Карелия"на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 02.10.2020 по гражданскому делу N 2-270/2020 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в лице Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" (далее - Министерство) к администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - администрацияБеломорского района) о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск заявлен по тем основаниям, что в рамках осуществления переданных полномочий представителями Министерства было установлено, что в квартале 52 выделе 37 Беломорского участкового лесничества расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и иного мусора, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и природы. Министерство просилосуд обязать администрацию Беломорского района ликвидировать несанкционированную свалку.
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласна администрация Беломорского района, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на собственника земель лесного фонда, а именно на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Росимущество), которое должно обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок на таких участках.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В отзыве на апелляционную жалобу Росимуществополагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Росимущество, указывает на наличие полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда у самогоМинистерства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 10.12.2020 решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 02.10.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалобы без удовлетворения.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 10.12.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
12.05.2021 делопо настоящей апелляционной жалобе передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Беломорского района Малоземова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу частей 4, 5 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
С учетом приведенного правового регулирования рассмотрение дела судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства само по себе не является безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка отходов расположена на землях населенных пунктов (земельный участок с кадастровым номером 10:11:00103:01:117) и на землях лесного фонда. Площадь захламления на землях лесного фонда составляет 1,7 га, на землях населенных пунктов - 6,6 га.
Предметом заявленных требований является возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на землях лесного фонда.
Факт наличия указанной свалки на данных землях подтверждается актами осмотра от 09.07.2019, 08.05.2020, 13.07.2020 и фототаблицами к ним.
Министерством в администрацию Беломорского района 08.06.2020 направлено требование ликвидировать в срок до 10.07.2020 несанкционированное складирование твердых бытовых отходов в квартале 52 выдела 37 Беломорского участкового лесничества ГКУ РК "Беломорское центральное лесничество" на общей площади 1,7 га, общим объемом 11000 куб.м.
06.08.2020 Министерство обратилось с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Беломорского муниципального района, суд первой инстанции исходил из наличия установленной законом компетенции указанного органа местного самоуправления по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998N 1-П, от 07.06.2000N 10-П, от 02.07.2015N 12-П).
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ).
Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015N 26-П).
Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, котораяосуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологическогомониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым подпункта7 пункта 9 Положения о Министерствеприродных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, именно Министерство являетсяорганом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов,иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.
Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, именно административный истец, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должен обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.
Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки (части несанкционированной свалки), расположенной на землях лесного фонда, не может быть возложена ни на Росимущество, ни на органы местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2021 N 70-КАД20-5-К7.
С учетом изложенного в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 02.10.2020по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об отказе Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия в лице Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
