Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1945/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Ильичевой Е.В.при секретаре Шибановой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1541/2020 по апелляционной жалобе К.А.М. на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 сентября 2020 года по административному исковому заявлению К.А.М. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по предоставлению запрашиваемой информации, обязании предоставить развернутый ответ по существу запрашиваемой информации.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца К.А.М. - Ч.И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец К.А.М. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации, в котором с учетом уточнений исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по предоставлению административному истцу конкретно запрашиваемой информации относительно порядкового номера очередности в реестре участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан", установленных федеральным законодательством;

- обязать административного ответчика предоставить развернутый ответ по существу запрашиваемой информации, а именно сведения о порядковом номере в реестре граждан-участников указанной подпрограммы, подлежащих отселению из закрытых военных городков по состоянию на <дата>, сведения о порядковом номере административного истца в реестре граждан-участников, указанной подпрограммы по состоянию на <дата>, сведения о показателях результативности отдельных мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан", установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по показателю - граждане, подлежащие отселению из закрытых административно-территориальных образований по значению за 2016 - 2020 годы, раздельно за каждый год, сведения о доступных местах для ознакомления с реестром участников программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 сентября 2020 года К.А.М. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец К.А.М. просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что вывод суда о том, что бездействие ответчиков, выраженное в непредставлении конкретно запрашиваемой истцом информации, не нарушает права истца - ошибочный; вывод суда о том, что Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации не является уполномоченным органом, а является специализированной организацией, в которой не имеется данных о реестре граждан, подлежащих отселению из военных городков, ошибочный.

Административный истец К.А.М. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил в суд своего представителя Ч.И.А., которая в суд апелляционной инстанции явилась, настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 года N 583 Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации с 01 января 2021 года было реорганизовано с сохранением наименования находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему с сохранением за Учреждением основных целей деятельности, в связи с чем в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда от 01 марта 2021 года по настоящему делу произведена замена в порядке процессуального правопреемства административного ответчика Федерального казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации на Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 2-3 т. 2).

Административные ответчики Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство Обороны Российской Федерации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в суд, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Уведомлением Федерального казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации N... от <дата> К.А.М. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, о чем сообщено административному истцу письмом N... от <дата> (л.д. 54 оборот, 55 т. 1).

10 января 2018 года К.А.М. обратился в Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации, просил предоставить ему информацию о порядковом номере в Реестре граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, подлежащих отселению из закрытых военных городков, а также возможные ориентировочные сроки предоставления ему государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы (л.д. 15 т. 1).

29 января 2018 года в ответ на заявление К.А.М. от <дата>, Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило истцу письмо, из которого следует, что по состоянию на 23 января 2018 года К.А.М. признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Дата включения в реестр: <дата>. Состав семьи <...>, избранное место жительства - <адрес>. Статус "очередник". Одновременно разъяснено, что оформление и выдача государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы осуществляется Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии с правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Порядком формирования списков граждан - участников основного мероприятия, состоящих на учете в Министерстве Обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации. К.А.М. сообщено, что в случае включения, Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, его в утвержденный сводный список получателей сертификата, ему будет сообщено дополнительно (л.д. 53 с оборотом т. 1)

18 сентября 2018 года К.А.М. повторно обратился в Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации, просил предоставить ему информацию о порядковом номере в Реестре граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, подлежащих отселению из закрытых военных городков, а также возможные ориентировочные сроки предоставления ему государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы (л.д. 17 т. 1).

16 октября 2018 года в ответ на заявление К.А.М. от 18 сентября 2018 года, Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило истцу письмо, аналогичное ответу от 29 января 2018 года (л.д. 52 с оборотом т. 1)

22 июля 2019 года К.А.М. обратился в Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации, в котором просил предоставить информацию о включении его в утвержденный сводный список, предоставить порядковый номер в реестре граждан (л.д. 51 т. 1).

30 августа 2019 года в ответ на заявление К.А.М. от 22 июля 2019 года, Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило истцу письмо N..., из которого следует, что по состоянию на август 2019 года К.А.М. признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Дата включения в реестр: <дата>. Избранное место жительства - <адрес>. Статус "очередник". Также административному истцу разъяснено, что оформление и выдача государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы осуществляется Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии с правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Порядком формирования списков граждан - участников основного мероприятия, состоящих на учете в Министерстве Обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации. К.А.М. сообщено, что в случае оформления Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации государственного жилищного сертификата на его имя, он будет извещен.

Также истцу сообщено о проведении актуализации участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с просьбой направления заверенной копии страхового свидетельства СНИЛС (л.д. 50 с оборотом т. 1)

Вместе с тем, письмом Министерства Обороны Российской Федерации от 22 августа 2019 года N... за подписью начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, К.А.М. в ответ на обращение от 22 июля 2019 года, поступившее в Министерство Обороны Российской Федерации 24 июля 2019 года, сообщено, что на средства федерального бюджета, распределенные Минобороны России в соответствии с Графиком выпуска и распределения ГЖС на 2019 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 года N 252-р, Департаментом сформирован список получателей сертификатов, в который 14 марта 2019 года в порядке очередности были включены 140 человек, при этом оснований для включения административного истца в указанный список на дату формирования, не имелось. По состоянию на 21 августа 2019 года в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков включены <...> участников ведомственной целевой программы с датами постановки на учет ранее <дата>, при этом данные реестра обновляются ежедневно. К.А.М. сообщено, что сертификат ему будет предоставлен в установленном порядке после выделения Минобороны России объема бюджетных средств, достаточного для оформления необходимого количества ГЖС (л.д. 24 с оборотом т. 1).

Заявлением, датированным 04 октября 2019 года, К.А.М. повторно обратился в Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, где просил предоставить ему информацию под каким табельным номером он включен в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, состав семьи <...>, по состоянию на 01 сентября 2019 года, сообщить причину, по которой до настоящего времени не включен в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов (л.д. 49 с оборотом т. 1).

11 ноября 2019 года в ответ на заявление К.А.М. от 04 октября 2019 года, Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило разъяснение, что оформление и выдача сертификатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Также разъяснен порядок формирования сводного списка получателей сертификатов, установленный пунктом 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 515, вместе с тем разъяснено, что согласно подпункту Б пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, разъяснения о порядке выполнения мероприятия, предусмотренных Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (л.д. 48 с оборотом т. 1).

Также административным истцом на обращение, датированное 04 октября 2019 года был получен ответ из Министерства обороны Российской Федерации от 12 ноября 2019 года, в котором сообщалось, что табельный номер предназначен для идентификации персональных данных граждан в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, предоставление гражданам информации о табельных номерах приказом Министерства обороны Российской Федерации не предусмотрено. Согласно Порядку очередность для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, определяется датой подачи ими в РУЖО заявления на участие в ведомственной целевой программе, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков - по дате регистрации заявления в воинской части. По состоянию на 11 ноября 2019 года в реестр включены <...> участников ведомственной целевой программы с датами постановки на учет ранее <дата>, при этом данные реестра обновляются ежедневно. На средства федерального бюджета, распределенным Министерству обороны Российской Федерации в соответствии с Графиком выпуска и распределения ГЖС на 2019 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 года N 252-р, Департаментом сформирован список получателей сертификатов, в который 14 марта 2019 года в порядке очередности были включены <...> человек, при этом оснований для включения К.А.М. в указанный список на дату его формирования не имелось. Сертификат будет предоставлен установленным порядком выделения Минобороны России объема бюджетных средств, достаточного для оформления необходимого количества ГЖС (л.д.25 том 1).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований К.А.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что какого-либо незаконного бездействия административными ответчиками Федеральным казенным учреждением "Западное региональное управление жилищного обеспечения" и Министерством обороны Российской Федерации не допущено, учитывая, что административному истцу на его обращения давались в установленные сроки ответы с изложением запрашиваемой им информации, учитывая отсутствие обязанности Министерства обороны Российской Федерации предоставления гражданам информации о табельных номерах в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, кроме того, суд принимал во внимание, что данные реестра подлежат ежегодной актуализации, что также было сообщено К.А.М. в ответах на его заявления.

Кроме того, суд принял во внимание, что согласно ответу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 21 июля 2020 года на запрос суда, следует, что по состоянию на 20 июля 2020 года К.А.М. присвоен порядковый номер очередности N....

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд также указал, что в качестве способа восстановления нарушенного права, административный истец просил возложить обязанность на административных ответчиков о предоставлении сведений, а именно: о порядковом номере в реестре граждан-участников указанной подпрограммы, подлежащих отселению из закрытых военных городков по состоянию на <дата>, сведения о порядковом номере административного истца в реестре граждан-участников, указанной подпрограммы по состоянию на 24 сентября 2020 года, сведения о показателях результативности отдельных мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по показателю - граждане, подлежащие отселению из закрытых административно-территориальных образований по значению за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы, раздельно за каждый год, сведения о доступных местах для ознакомления с реестром участников программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, вместе с тем, из обращений К.А.М. не следует, что такая информация им была запрошена.

Судебная коллегия считает решение суда правильным, основанным на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела; соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.