Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1942/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Юрковой Т.А.,

при секретаре Кузнецове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Зиборова Н.В., апелляционному представлению прокурора г.Новомосковска на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 11 августа 2020 года по делу по административному исковому заявлению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области к Зиборову Н.В. об установлении административного надзора и административных ограничений.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приговором Щекинского районного суда от 09.06.2017 Зиборов Н.В. осужден по ч.2 ст.135 УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от 25.08.2017г. приговор Щекинского районного суда Тульской области от 09.06.2017 изменен, исключена из приговора ссылка как на доказательство виновности Зиборова Н.В. на заявление о явке с повинной. На основании п. "и" ч.1 ст.61 УК РФ признана явка с повинной обстоятельством, смягчающим наказание. Назначенное наказание смягчено до 3 лет 10 месяцев лишение свободы. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области. За время отбывания наказания характеризуется отрицательно, неоднократно нарушал правила внутреннего распорядка и установленного режима, не трудоустроен, имеет 13 взысканий, из них 3 водворения в ШИЗО, 7 выговоров, 3 устных выговора, имеет 7 поощрений, 4 профилактические беседы. Состоит на профилактическом учете по категориям: "Склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность", и "Склонный к совершению суицида и членовредительству", поощрений не имеет. Вину в совершении преступления признал частично. Постановлением Центрального районного суда г.Тулы от 24.12.2019г. ему было отказано в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении. Также Зиборов Н.В. обращался с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Постановлением Новомосковского городского суда Тульской области от 28.04.2020 ему было отказано в удовлетворении данного ходатайства.

С учетом освобождения Зиборова Н.В. из мест лишения свободы 12.08.2020, который будучи судим за совершение тяжкого преступления, признан злостным нарушителем порядка, административный истец полагает, что в отношении него должен быть установлен административный надзор на основании Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы".

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской Белолипецкий Е.В. административный иск поддержал.

Административный ответчик Зиборов Н.В. возражал против удовлетворения административного иска и установления в отношении него административного надзора на столь длительный срок, что помешает его трудоустройству.

Прокурор, участвовавший в деле, полагал правильным заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 11 августа 2020 года административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении осужденного Зиборова Н.В. удовлетворено частично.

Зиборову Н.В. установлен административный надзор на срок 8 лет (на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания), с административными ограничениями в виде:

обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц для регистрации;

запрета выезда за пределы территории Тульской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания;

запрета пребывания на территориях детских дошкольных и образовательных учреждений.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Зиборов Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В апелляционном представлении прокурор г.Новомосковска Цурбанов С.А. просит дополнить решение Новомосковского городского суда Тульской области от 11 августа 2020 года административными ограничениями: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и на участие в указанных мероприятиях.

Судебная коллегия в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещеного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного истца ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика Зиборова Н.В., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., полагавшей решение суда подлежащим изменению, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приговором Щекинского районного суда от 09.06.2017 Зиборов Н.В. осужден по ч.2 ст.135 УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от 25.08.2017г. приговор Щекинского районного суда Тульской области от 09.06.2017 изменен, исключена из приговора ссылка как на доказательство виновности Зиборова Н.В. на заявление о явке с повинной. На основании п. "и" ч.1 ст.61 УК РФ признана явка с повинной обстоятельством, смягчающим наказание. Назначенное наказание смягчено до 3 лет 10 месяцев лишение свободы.

За время отбывания наказания административный ответчик характеризуется отрицательно, неоднократно нарушал правила внутреннего распорядка и установленного режима отбывания наказания, не трудоустроен, имеет 13 взысканий, из них 3 водворения в ШИЗО, 7 выговоров, 3 устных выговора, имеет 7 поощрений, 4 профилактические беседы.

Состоит на профилактическом учете по категориям: "Склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность", и "Склонный к совершению суицида и членовредительству", поощрений не имеет.

Разрешая данные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, проверил доводы сторон и пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении Зиборова Н.В. административного надзора и административных ограничений.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, оснований для признания его неправильным апелляционная жалоба не содержит.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ, а также Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы".

Статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В отношении указанных выше лиц, не требуется дополнительных условий установления административного надзора, предусмотренных ч.3 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Поскольку по делу бесспорно установлено, что Зиборов Н.В. имеет непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего лица, то суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия оснований для установления в отношении него административного надзора.

При этом судом правильно в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" определиладминистративный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Совершенное Зиборовым Н.В. преступление, предусмотренное ч.2 ст.135 УК РФ, за которое он осужден 09.06.2017 приговором Щекинского районного суда Тульской области, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.

В силу п.д ч.3 ст.86 Уголовного кодекса РФ судимости за данные преступления погашаются по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Оснований для снижения срока административного надзора, установленного в отношении Зиборова Н.В. не имеется, поскольку в силу требований Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установление лицу, освобождаемому из мест лишения свободы и имеющему непогашенную судимость, иного срока административного надзора, кроме как установленного уголовным законом для погашения судимости (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания,) не предусмотрено.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 указанного закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 названного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 названного Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 названного Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Таким образом, срок административного надзора в отношении административного ответчика должен быть установлен на срок погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Согласно части 3 статьи 274 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Судебная коллегия полагает, что административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета выезда за пределы территории Тульской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания, запрета пребывания на территориях детских дошкольных и образовательных учреждений установлены судом в отношении Зиборова Н.В. с учетом данных о его личности, характера совершенного им преступления, чрезмерными не являются, отвечают целям административного надзора, признаются способствующими предупреждению совершения поднадзорным лицом правонарушений и оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Судом первой инстанции учтено, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

Учитывая изложенное, установление в отношении Зиборова Н.В. административного ограничения в виде запрета выезда с определенной территории является обязательным в силу закона.

С учетом обстоятельств совершения преступления, имеющихся сведений, характеризующих административного ответчика, его поведение как до совершения преступления, так и в период отбывания наказания, оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений, установленных судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда в этой части соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Доводы Зиборова Н.В. о том, что административные ограничения применены необоснованно, нарушают его конституционные права, в частности, на осуществление трудовой деятельности, судебная коллегия находит несостоятельными.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы согласуется с нормой частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.09.2016 N 1948-О административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Доводы ответчика Зиборова Н.В. о том, что при вынесении решения было нарушено его право на защиту, так как судом не был предоставлен адвокат, являются необоснованными, поскольку Глава 29 КАС РФ определяет особенности рассмотрения дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Кодексом административного судопроизводства РФ не предусмотрены основания обеспечения лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, защитником на период рассмотрения дела судом. При этом Зиборов Н.В. не лишен был права обеспечить участие защитника при рассмотрении дела (адвоката, представителя) с надлежащим образом оформленными полномочиями, поскольку право обеспечивать представителя для защиты своих интересов предоставлено стороне, и не является обязанностью суда.

Из материалов административного дела, протоколов судебных заседаний от 10,11 августа 2020 года усматривается, что административный ответчик участвовал в судебных заседаниях путем использования системы видеоконференц-связи, высказал свою позицию и возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела судом было обоснованно отказано, поскольку сведения о заключении Зиборовым Н.В. соглашения с представителем на участие в настоящем деле представлены не были.

Оснований для назначения административному ответчику адвоката в порядке части 4 статьи 54 КАС РФ, не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые в рамках рассмотрения административного иска и оценки доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления и отказе в установлении ограничений в виде запрета пребывания поднадзорного лица вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня, и запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них, судом не учтено в полной мере, что Зиборов Н.В. осужден за совершение тяжкого преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, за время отбывания наказания характеризуется отрицательно, неоднократно нарушал правила внутреннего распорядка и установленного режима отбывания наказания, не трудоустроен, имеет 13 взысканий, из них 3 водворения в ШИЗО, 7 выговоров, 3 устных выговора, имеет 7 поощрений, 4 профилактические беседы, состоит на профилактическом учете по категориям: "Склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность", и "Склонный к совершению суицида и членовредительству". Вину в совершении преступления признал частично.

Исходя из необходимости достижения целей и задач установления административного надзора, с учетом установленных судом обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, судебная коллегия считает, что в отношении Зиборова Н.В. необходимо установить ограничения в виде запрета пребывания поднадзорного лица в вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня, а также запрета посещения мест проведения детских массовых мероприятий и участия в них, которые являются необходимыми и обоснованными для предупреждения совершения им преступлений и правонарушений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым апелляционное представление прокурора г. Новомосковска удовлетворить, изменить решение Новомосковского городского суда Тульской области от 11 августа 2020 года, дополнив установлением Зиборову Н.В. административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток, за исключением работы в ночное время суток; запрета посещения мест проведения детских массовых мероприятий и на участие в них.