Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-19400/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Талинского О.Л.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к заместителю главы администрации муниципального образования г. Армавир Марченко С.М., исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Армавир Аксенову А.М., управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Армавир, администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

с апелляционным представлением помощника прокурора г. Армавира Максаковой Е.П. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Армавира, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к заместителю главы администрации муниципального образования г. Армавир Марченко С.М., исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Армавир Аксенову А.М., управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Армавир, администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором с учетом уточненных требований просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Армавир, выразившееся в непроведении капитального ремонта водопроводной сети по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира;

возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Армавир выполнить капитальный ремонт водопроводной сети по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира;

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Армавир, выразившееся в непринятиии мер по содержанию автомобильной дороги местного значения по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира;

возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Армавир провести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, СП 34.13330.2012, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32865, ГОСТ Р 52289, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, Государственного стандарта Р 52766-2007, ГОСТ 32846-2017, СП 42.13330.2011, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой г. Армавира по обращению Скоботковой Л.Г. проведена проверка полноты мер, принимаемых администрацией МО г. Армавир по организации водоснабжения населения муниципального образования и дорожной деятельности, в результате выявленных которой были выявлены нарушения по содержанию водопроводных сетей и дороги местного значения по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира.

17.04.2020 главе муниципального образования г. Армавир было вынесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры по регистрации права собственности на спорные водопроводные сети не приняты, капитальный ремонт водопровода не проведен, автомобильная дорога и тротуары в соответствие с требованиями ГОСТ и СП не приведена.

Прокурор г. Армавира полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии должностных лиц администрации муниципального образования г. Армавир по устранению указанных нарушений, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения, а также на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года административное исковое заявление прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в непроведении капитального ремонта водопроводной сети по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира на участке водопровода протяженностью 180 погонных метров по ул. Ленинградской (от ул. Дружбы - до ул. Степной).

Возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Армавир выполнить капитальный ремонт водопроводной сети протяженностью 180 погонных метров по ул. Ленинградской (от ул. Дружбы - до ул. Степной), в ст. Старая Станица г. Армавира Краснодарского края.

Признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в непринятиии мер по содержанию автомобильной дороги местного значения по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира.

Возложил обязанность на администрацию муниципального образования город Армавир провести в соответствие с требованиями ГОС Р 52289-2019, СП 34.13330.2012, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32865, ГОСТ Р 52289, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, Государственного стандарта Р 52766-2007, ГОСТ 32846-2017, СП 42.13330.2011, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира Краснодарского края.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась помощник прокурора г. Армавира Максакова Е.П. и подала апелляционное представление, в котором ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права. В представлении указано на необходимость выполнения капитального ремонта всего водопровода протяженностью 1,755 м. по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования г. Армавир Сабанина М.С. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционного представления несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие необходимость выполнения капитального ремонта всего водопровода протяженностью 1,755 м. по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира.

Однако, судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой г. Армавира по обращению Скоботковой Л.Г. проведена проверка полноты мер, принимаемых администрацией муниципального образования г. Армавир по организации водоснабжения населения муниципального образования и дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что согласно техническому паспорту на водопроводную сеть по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира, в 1977 году, а затем в 1989 году управлением "Водоканал" проведена инвентаризация указанной водопроводной сетей.

Решением малого Совета народных депутатов от 08.07.1992 N 255 "О муниципальной собственности города Армавира Краснодарского края" в результате разграничения государственной собственности Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства передано в муниципальную собственность.

На основании договора аренды муниципального имущества N 3759 Т от 01.10.2010 ГУП КК "СВВУК" "Курганинский групповой водопровод" эксплуатирует магистральные сети водопровода и канализации на территории МО г. Армавир.

Однако при ликвидации МП г. Армавира "Водоканал" водопроводные сети по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира в перечне имущества, передаваемого в казну муниципального образования город Армавир, не числились, в связи с чем, не были включены в перечень передаваемого ГУП КК "СВВУК" "Курганинский групповой водопровод" в аренду имущества.

Таким образом, на протяжении более 10 лет указанные водопроводные сети фактически эксплуатировались ГУП КК "СВВУК" "Курганинский групповой водопровод", однако в чей-либо собственности не значились.

В ноябре 2020 года администрация МО г. Армавира обратилась в Армавирский городской суд с иском о признании права собственности на спорный объект.

Решением Армавирского городского суда от 08.12.2020 по делу N 2-4598/20 признано право муниципальной собственности на подземный водопровод, протяженностью 1.755 м., 1991 года постройки, Д-63,83 мм, расположенный по ул. Ленинградской от ул. Ставропольской до ул. Ленинградской в ст. Старая Станица в г. Армавире. Решение вступило в законную силу, в связи с чем, 11.02.2021 право муниципальной собственности на указанный объект было надлежащим образом зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в материалы дела представлена соответствующая выписка из ЕГРН.

На основании пункта 19 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N 437/пр износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

Нормативный срок службы водопроводных сетей (с колодцами, колонками, гидрантами и прочего оборудования), включая водоводы, принимается по нормам амортизационных отчислений, установленным в Единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 22.10.1990 N 1072, согласно шифру 30109 которых для трубопроводов, выполненных из асбоцемента, стальных эта норма составляет 5% балансовой стоимости, что соответствует 20 годам эксплуатации, согласно шифру 30110 - для чугунных трубопроводов водопроводных сетей эта норма составляет 1,7 % балансовой стоимости, что соответствует 59 годам эксплуатации.

Как следует из имеющихся в материалах дела технических паспортов на водопроводную сеть по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира, актов визуального технического осмотра состояния участков водопроводной сети по ул. Ленинградской от ул. Ставропольская (от N 1 до N 30), от ул. Дружбы - до ул. Степной водопровод по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира изготовлен из стали и чугуна.

При этом проведенной проверкой установлено, что уровень износа участка водопровода из стали по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира, являющегося муниципальной собственностью, составляет 100%, участка из чугуна - 70%, и используется с превышением нормативного срока эксплуатации, что привело в 2018- истекшем периоде 2020 года к 10 прорывам.

Из писем ГУП КК "Северо-Восточная водная управляющая компания" "Курганинский групповой водопровод" от 27.03.2020, от 26.03.2019, от 07.11.2019, адресованных в прокуратуру города и органу местного самоуправления и имеющихся в материалах дела, также следует, что водопровод по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира в связи с длительным сроком эксплуатации пришел в крайне неудовлетворительное техническое состояние и его дальнейшая эксплуатация может привести к нарушению санитарно - эпидемиологического благополучия пользования питьевой системы водоснабжения, и в случае отсутствия источника финансирования ремонтных работ необходимо согласовать вывод из эксплуатации аварийного водопровода.

Согласно протоколу судебного заседания от 18.02.2021 представителем ГУП КК СВВУК "КГВ" Петровым А.В. даны показания о том, что с 2018 г. по настоящее время произошло 5 аварий и в адрес управления ЖХК администрации МО г. Армавир неоднократно направлялись письма о необходимости замены аварийного участка водопровода.

Судебная коллегия обращает внимание, что одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие необходимость выполнения капитального ремонта всего водопровода протяженностью 1,755 м. по ул. Ленинградской в ст. Старая Станица г. Армавира, следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости выполнения капитального ремонта водопроводной сети протяженностью 180 погонных метров по ул. Ленинградской (от ул. Дружбы - до ул. Степной), в ст. Старая Станица г. Армавира Краснодарского края является необоснованным.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1,2 статьи 17, частей 1,2 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения участников дорожного движения по дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из частей 2,3,4 статьи 6 и частей 1,2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов управления автомобильными дорогами в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами этих органов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и их элементов при содержаний установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных, дорог.

Судом первой инстанции установлено, что автомобильная дорога общего пользования муниципального значения в г. Армавире, ст. Старая Станица по ул. Ленинградской, протяженностью 1.130 метров, является муниципальной собственностью.

В соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 01.02.2013 N 300, указанная дорога общего пользования имеет 2 полосы движения в противоположных направлениях с разделением транспортных потоков горизонтальной дорожной разметкой, нанесенной в соответствий с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, оборудована тротуаром, выполненным из усовершенствованного дорожного покрытия шириной 1 м., обустроена техническим средствами Организации дорожного движения в виде дорожных знаков, а также стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 5.20 СП 34.13330,2012 на участках автомобильных дорог общего пользования 4-ой технической категории предусмотрено 2 полосы движения шириной не менее 3-х метров.

На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.