Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1938/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.

судей коллегии Назимовой П.С. и Казанцевой Т.Б.

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жигжитова С.Г. к ФСИН России об оспаривании решения, взыскании денежной компенсации по апелляционной жалобе Жигжитова С.Г. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Жигжитов С.Г. просил признать незаконным ответ заместителя начальника УИПСУ ФСИН РФ Лещева В.И. от 24 декабря 2019 г., признать за Жигжитовым С.Г. право на отбывание наказания в исправительном учреждении с учетом положений статьи 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", возложить на ФСИН РФ обязанность решить вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания административным истцом. Также просил признать нарушения статьи 8 и статьи 14 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" в отношении Жигжитова С.Г. и применив практику Европейского суда по правам человека взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН РФ компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ условий содержания в исправительных учреждениях в размере 1 600 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что Жигжитов С.Г. отбывает наказание в исправительных учреждениях строгого режима Красноярского края. До осуждения проживал в Республике Бурятия, <...>, со своей семьей. Ввиду удаленности места отбывания наказания нарушаются права Жигжитова С.Г. на семейные отношения, у заявителя имеется только возможность почтовой переписки с семьей. 20 октября 2019 г. Жигжитов С.Г. обратился с заявлением в ФСИН России с просьбой перевода его в исправительную колонию вблизи Республики Бурятия. Письмом заместителя начальника УИПСУ ФСИН России В.И. Лещева от 24 декабря 2019 г. в удовлетворении заявления отказано. Данные действия ответчика административный истец считает незаконными, нарушающими его права.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Жигжитов С.Г., участвующий с использованием системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФСИН России на основании доверенности Цыбыктарова В.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что каких-либо нарушений при рассмотрении обращения Жигжитова С.Г. допущено не было, просила применить срок исковой давности, в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

По результатам рассмотрения дела, районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Жигжитов С.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на ст. 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод". Полагает отказ в переводе незаконным.

На заседании судебной коллегии Жигжитов С.Г., участвующий посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю доводы жалобы поддержал, пояснив суду, что в декабре 2020 г. обратился с заявлением в ФСИН России о переводе для отбывания наказания по месту жительства. 11 марта 2021 г. получил ответ о том, что вопрос об этапировании будет рассмотрен, в исправительной колонии N 8 имеются места.

Представитель ФСИН России на основании доверенности Цыбыктарова В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, пояснив суду, что на момент обращения Жигжитова С.Г. в 2019 г. подп. 2.1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о переводе осужденного по его заявлению или заявлению его близких родственников для отбытия наказания по месту жительства при наличии возможности размещения отсутствовала. Ответ дан Жигжитову С.Г. в установленные сроки в соответствии с действующим на тот период законодательством. Административный иск подан с пропуском срока. Оспариваемый ответ не препятствует реализации права Жигжитова С.Г. на отбывание наказания по месту жительства в настоящее время.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на 24 декабря 2019 г., дату оспариваемого ответа) (далее УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ (в редакции, действующей по состоянию на 24 декабря 2019 г.), осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Из материалов дела следует, что Жигжитов С.Г. осужден приговором Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 5 мая 2016 г. за преступление совершенное по п. "в" и п. "г" ч. 2 ст. 158 УК РФ. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательное наказание назначено Жигжитову С.Г. в виде восьми лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу Жигжитов С.Г. направлен в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Судом установлено, что Жигжитов С.Г. 20 ноября 2019 г. обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства в Республику Бурятия.

29 ноября 2019 г. заявление Жигжитова С.Г. поступило в ФСИН России.

Письмом первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. от 24 декабря 2019 года сообщено Жигжитову С.Г. о рассмотрении его заявления, отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства, поскольку предусмотренных законом оснований, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о том, что первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России Лещевым В.И. права Жигжитова С.Г. не нарушены, поскольку установленный порядок направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение не по месту его жительства соблюден и основания для такого направления имелись, что самим осужденным не оспаривается, а предусмотренных законом, действующим на момент дачи истцу ответа, исключительных обстоятельств для перевода Жигжитова С.Г. в другое исправительное учреждение не имелось, заявление осужденного рассмотрено ФСИН России в установленном законом порядке и сроки.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку административным ответчиком нормы уголовно-исполнительного законодательства (действующие на момент рассмотрения заявления Жигжитова С.Г.) не нарушены, право Жигжитова С.Г. на перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении по месту жительства, предусмотренного ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ введенной в действие Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не умаляет.

Правильным является и вывод суда о том, что административным истцом пропущен срок предъявления административного искового заявления, предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и административным истцом не оспаривается, что ответ первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. от 24 декабря 2019 г. Жигжитов С.Г. получил в январе 2020 г., соответственно, обращаясь с суд в феврале 2021 года, административный истец установленный срок пропустил.

В отсутствие доказательств наличия у административного истца обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд первой инстанции с настоящим иском, оснований для восстановления срока у суда не имеется.

Судебная коллегия находит верным вывод районного суда об отказе в удовлетворении требований Жигжитова С.Г. о взыскании с Российской Федерации компенсации за нарушение права осужденного на сохранение семейных связей, поскольку оспариваемый ответ дан Жигжитову С.Г. на основании действующих норм права, не признан незаконным, права осужденного на сохранение семейных связей не нарушает, не препятствует переводу административного истца для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства.

Кроме того, судом установлено, что заявление Жигжитова С.Г. о переводе в исправительное учреждение по месту жительства направленное в ФСИН России в декабре 2020 г. рассмотрено, ему дан ответ 11 марта 2021 г. о том, что в исправительной колонии N 8 имеются места, вопрос об этапировании административного истца будет рассмотрен.

В связи с чем доводы автора жалобы о том, что решение суда противоречит ст. 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" несостоятельны.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене правильно постановленного решения суда.

Рассматривая дело, районный суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь положениями ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигжитова С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка