Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1926/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации МО "Володарский район" Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 марта 2021 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия, Обществу с ограниченной ответственностью "ВИТА" о возложении обязанности на ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области и ООО "ВИТА", в обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе анализа Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п, информации службы природопользования и охраны окружающей среды установлено, что на территории МО "Володарский район" имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью около 30 га по адресным ориентирам: <адрес> в границах географических координат: N В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО "Володарский район" 19.08.2019 внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 20.09.2019 года N, от 03.02.2020 N, от 28.05.2020 N, от 17.09.2020 года N.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования "Володарский район" не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи, с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления- на вышеуказанном земельном участке. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: <адрес> в границах географических координат: N обязать администрации) муниципального образования "Володарский район" Астраханской области и Общество с ограниченной ответственностью "ВИТА" в трехмесячный срок со дня вступлении решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресным ориентирам: <адрес> в границах географических координат: N

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 18 марта 2021 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о возложении обязанности на ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Володарский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене судебного акта, полагая его постановленным с неправильным применением норм материального права.

В судебное заседание не явился представитель ФГБУ "Росреестра" по Астраханской области извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя администрации МО "Володарский район" Астраханской области Нажметдинову Р.Г., Джангалиева С.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ООО "Вита" Калянина В.В., возражавшего против доводов жалобы, прокурора Ломтеву Я.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий Торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с п.п. 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что в случае если собственник отходов не установлен, то собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения природоохранного законодательства в результате захламления отходами производства потребления земельных участков, в ходе которого выявлено, что на территории МО "Володарский район" имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью около 30 га по адресным <адрес> в границах географических координат: N N

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО "Володарский район" 19.08.2019 года внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, администрацией не принято.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов законом не отнесено.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч.4).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Согласно статье 10 Устава МО "Володарский район" к вопросам местного значения МО "Володарский район" относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Володарского района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Володарского района. Органы местного самоуправления муниципального образования "Володарский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Володарский район" осуществляют участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление муниципального земельного контроля.

Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку в нарушение требований закона администрацией муниципального образования "Володарский район" не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Выявленная несанкционированная свалка также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией, МО "Володарский район" полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Судебная коллегия соглашается с требованиями в части обязании признании незаконным бездействие администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке и возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области в трехмесячный срок со дня вступлении решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться в части возложения обязанности на ООО "Вита" в трехмесячный срок со дня вступлении решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, поскольку обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, во исполнение законодательства Российской Федерации и Астраханской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля возлагаются на администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области.

Довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет ООО "ЭкоЦентр", не освобождает администрацию муниципального образования Володарский район", как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Кроме того, пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 марта 2021 года изменить, исключить из резолютивной части указание о возложении обязанности на ООО "Вита" ликвидировать несанкционированную свалку.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Володарский район" Астраханской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка