Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1924/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Юрковой Т.А.

при секретаре Кузнецове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Володиной О.Н. на решение Белевского районного суда Тульской области от 19 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Володиной О.Н. к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр N 1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии и постановления начальника исправительного учреждения о применении меры дисциплинарного характера в виде выговора.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Володина О.Н. обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр N 1 УФСИН России по Тульской области (далее также - ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, исправительный центр, исправительное учреждение) о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии и постановления начальника исправительного учреждения о применении меры дисциплинарного характера в виде выговора, указав в обоснование заявленных требований, что она отбывает наказание в виде принудительных работ сроком 03 года 01 месяц 04 дня с удержанием 15% заработка в доход государства, назначенных ей апелляционным постановлением Орловского областного суда в порядке замены неотбытого наказания в виде лишения свободы сроком 4 года 6 месяцев, назначенного приговором Советского районного суда г.Тулы по ч.3 ст. 159, ч.4 ст. 159 УК РФ, в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с 19 сентября 2019 года.

Решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 09 марта 2021 г. за нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом МЮ РФ от 29.12.2016 N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Указала на то, что с момента ее прибытия в исправительный центр и до 01 марта 2021 г. подъем осуществлялся одинаково: в 6-00 звучит гимн Российской Федерации как сигнал к подъему; в период с 06-05 до 06-08 сотрудник ИЦ-1 проверяет все ли проснулись в комнате, после чего имеется время до 06-40 для подготовки к утренней проверке. До 01 марта 2021 г. ни к кому из проживающих с ней в комнате, в том числе и к ней, замечаний по поводу ненадлежащего подъема не было, никогда от них не требовалось встать при появлении сотрудника ИЦ-1, позволено было лежать на кровати, ожидая очереди в санузел. 01 марта 2021 г. сотрудник ИЦ-1 ФИО5, войдя в комнату с включенным видеорегистратором, потребовала встать, однако она отказалась, так как находилась в нижнем белье. Полагала, что не допустила каких-либо нарушении дисциплины, поскольку ее поведение ничем не отличалось от предыдущих дней при осуществлении утреннего обхода сотрудником ИЦ-1.

Просила отменить вынесенные в отношении нее решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области и постановление начальника исправительного учреждения от 9 марта 2021 года о применении мер взыскания.

В судебном заседании административный истец Володина О.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области Корецкая С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 19 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Володиной О.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Володина О.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Володина О.Н. отбывает наказание в виде принудительных работ сроком 03 года 01 месяц 04 дня с удержанием 15% заработка в доход государства, назначенных ей апелляционным постановлением Орловского областного суда в порядке замены неотбытого наказания в виде лишения свободы сроком 4 года 6 месяцев, назначенного приговором Советского районного суда г.Тулы по ч.3 ст. 159, ч.4 ст. 159 УК РФ, в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с 19 сентября 2019 года.

Решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 09 марта 2021 г. за нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом МЮ РФ от 29.12.2016 N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", а именно:

-нарушение п.15 невыполнение команды "Подъем" в 06-00 часов;

нарушение п. 15 невыполнение законных требований сотрудника, проигнорировав замечание;

- нарушение п.18 невыполнение обязанности здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая,

К осужденной Володиной О.Н. была применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

01 марта 2021 г. от Володиной О.Н. отобраны объяснения по факту выявленного нарушения в которых она сослалась на недосыпание ввиду раннего подъема соседки по комнате Титовой Е.С., отказа от подъема при включенном видеорегистраторе сотрудника ИЦ-1 Лысиковой И.В., так как находилась в нижнем белье.

Комиссия установила, что 01 марта 2021 г. на имя начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области поступил рапорт от помощника оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности старшего помощника внутренней службы ФИО5 о том, что 01 марта 2021 года в 06 часов 10 минут при обходе жилых комнат женского блока осужденная к принудительным работам Володина О.Н., проживающая в комнате N 27, лежала на своем спальном месте, укрывшись одеялом, проигнорировала замечание сотрудника ФИО5., не встала со своего спального места, тем самым нарушила п.п.15,18 приказа МЮ РФ от 29.12.2016 N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области М.П. Соловьева 09 марта 2021 года в отношении Володиной О.Н. за нарушение п. "в" ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, п.п. 15, 18 приказа Минюста России от 29.12.2016 N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" применена мера дисциплинарного взыскания - выговор.

Не согласившись с применением меры взыскания, Володина О.Н. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Володиной О.Н. нарушен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329, процедура применения меры взыскания соблюдена, мера взыскания соответствует тяжести и характеру допущенных нарушений порядка содержания в исправительных центрах и применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденной и предшествующего поведения.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 4 ст. 6 и ст. 9 КАС РФ).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ).

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В силу статьи 60.11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

Нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре (п. в ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 (далее Правила).

Пунктом 15 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, в том числе, соблюдать распорядок дня ИЦ; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительного центра и иными лицами, выполнять их законные требования.

Пунктом 18 вышеназванных Правил установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (при наличии).

Согласно утвержденному приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 2 сентября 2019 года N 52 распорядку, время для сна установлено с 22:00 до 06:00; подъем осуществляется в 06-00 час.

Володина О.Н. в соответствии с приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 ознакомлена администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, а также с распорядком дня исправительного центра, что административным истцом не оспаривалось.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания установлен в ст. 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт нарушения Володина О.Н. порядка и условий отбывания принудительных работ, распорядка дня ИЦ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: соответствующими рапортами, объяснениями, данными видеорегистратора за 1 марта 2021 года, где зафиксировано совершенное Володиной О.Н. нарушение.

Судебная коллегия по административным делам считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам истца о нарушении ее прав и свобод, суд пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правил внутреннего распорядка со стороны Володиной О.Н. подтверждаются представленными доказательствами.

До применения меры взыскания от Володиной О.Н. отобрано объяснение.

По факту нарушения, которое вменяется Володиной О.Н., до вынесения оспариваемого постановления, сотрудником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области составлен рапорт о выявлении факта правонарушения, отбирались объяснения от иных осужденных, содержащихся совместно с административным истцом.

Факт нарушений, вмененных осужденной, порядка и условий отбывания принудительных работ, распорядка дня исправительного центра достоверно установлен как дисциплинарной комиссией, так и судом первой инстанции при разрешении заявленных требований, исходя из анализа совокупности имеющихся доказательств.

Наличие при проведении проверки видеорегистратора, о возможности использования которого административный истец была уведомлена, не являлось основанием для невыполнения как порядка и условий отбывания принудительных работ, так и распорядка дня исправительного центра.

Факт нарушения рассмотрен 9 марта 2021 года на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, где исследовались материалы проверки.

Нарушений порядка рассмотрения дисциплинарной комиссией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области поставленного перед комиссией вопроса не допущено.

Из материалов дела следует, что на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 09 марта 2021 года был рассмотрен вопрос о применении взыскания к осужденной Володиной О.Н. по обстоятельствам, изложенным в рапорте помощника оперативного дежурного ФИО5 о том, что 1 марта 2021 года в 06 часов 10 минут при обходе жилых комнат женского блока осужденная Володина О.Н. лежала на своем спальном месте, укрывшись одеялом, проигнорировала замечание сотрудника ФИО5, не встала со своего спального места.

Заседание комиссии проводилось в присутствии осужденной, которая давала пояснения, высказывала мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, что согласуется с п. 12, п. 13 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 6 августа 2014 года N 165.

Комиссией исследованы объяснительные Володиной О.Н., просмотрен видеоархив за 01 марта 2021 года, исследованы объяснения сотрудника исправительного учреждения ФИО5, осужденной ФИО7

По итогам заседания комиссии составлен протокол, в котором отражены все необходимые сведения в отношении поставленного перед комиссией вопроса, а также принятое комиссией решение.

Мера взыскания применена уполномоченным должностным лицом - начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области в письменной форме.