Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-1922/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.

при секретаре Керимовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Черна Сабины Акбаровны на решение Белевского районного суда Тульской области от 15 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Черна Сабины Акбаровны к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр N 1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии и постановления начальника исправительного учреждения о применении меры дисциплинарного характера в виде выговора.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Черна С.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр N 1 УФСИН России по Тульской области (далее также - ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, исправительный центр, исправительное учреждение) о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии и постановления начальника исправительного учреждения о применении меры дисциплинарного характера в виде выговора, указав в обоснование заявленных требований, что находится в исправительном центре с октября 2019 года, куда направлена из колонии общего режима за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. За время пребывания получила благодарность за активное участие в жизни исправительного учреждения.

С момента ее прибытия в исправительный центр и до 01 марта 2021 года подъем осуществлялся одинаково: в 6-00 звучит гимн Российской Федерации как сигнал к подъему; в период с 06-05 до 06-08 сотрудник ИЦ-1 проверяет все ли проснулись в комнате, после чего имеется время до 06-40 для подготовки к утренней проверке.

До 01 марта 2021 года ни к кому из проживающих с ней в комнате, в том числе и к ней, замечаний по поводу ненадлежащего подъема не было, никогда от них не требовалось встать при появлении сотрудника ИЦ-1, позволено было лежать на кровати, ожидая очереди в санузел.

01 марта 2021 года сотрудник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области ФИО6, войдя в комнату с включенным видеорегистратором, потребовала встать, однако Черна С.А. встать отказалась, так как находилась в нижнем белье.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 9 марта 2021 года, к ней применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Полагала, что со своей стороны не допустила каких-либо нарушений дисциплины, поскольку ее поведение ничем не отличалось от предыдущих дней при осуществлении утреннего обхода сотрудником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области.

Просила отменить вынесенные в отношении нее решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области и постановление начальника исправительного учреждения от 9 марта 2021 года о применении мер взыскания.

В судебном заседании административный истец Черна С.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области Корецкая С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что решение дисциплинарной комиссии принято в пределах полномочий, на основании всесторонне исследованных обстоятельств произошедшего 01 марта 2021 года. Решение начальника исправительного учреждения также принято в пределах его компетенции на основании решения комиссии, с учетом данных о личности Черна С.А., нарушения порядка принятия указанных актов не допущено.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 23 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Черна С.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Черна С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Черна С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Черна С.А. с 26 июля 2019 года отбывает в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области наказание в виде принудительных работ сроком 04 года 03 месяца 14 дней с удержанием 10% заработка в доход государства, назначенное ей постановлением Цивильского районного суда Чувашской Республики в порядке замены неотбытого наказания в виде лишения свободы сроком 9 лет, назначенного приговором Малоярославецкого районного суда Калужской области по <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ.

Решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 09 марта 2021 года за нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 29 декабря 2016 года N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", а именно:

- нарушение п. 15 невыполнение команды "Подъем" в 06-00 часов;

-нарушение п. 15 невыполнение законных требований сотрудника, проигнорировав замечание;

-нарушение п. 18 невыполнение обязанности здороваться при встрече с сотрудниками исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительный центр, вставая.

К осужденной Черна С.А. была применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Комиссия установила, что 01 марта 2021 года на имя начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области поступил рапорт от помощника оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности старшего помощника внутренней службы ФИО6 о том, что 01 марта 2021 года в 06 часов 10 минут при обходе жилых комнат женского блока осужденная к принудительным работам Черна С.А., проживающая в комнате N 27, лежала на своем спальном месте, укрывшись одеялом, проигнорировала замечание сотрудника Лысиковой И.В., не встала со своего спального места, тем самым нарушила п.п. 15,18 приказа Министерства юстиции РФ от 29 декабря 2016 года N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

01 марта 2021 года от Черна С.А. отобраны объяснения по факту выявленного нарушения в которых она сослалась на недосыпание ввиду раннего подъема соседки по комнате ФИО8, отказа от подъема при включенном видеорегистраторе сотрудника исправительного учреждения ФИО6, так как находилась в нижнем белье.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 09 марта 2021 года в отношении Черна С.А. за нарушение п. "в" ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, п.п. 15, 18 приказа Минюста России от 29декабря 2016 года N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" применена мера дисциплинарного взыскания - выговор.

Не согласившись с применением меры взыскания, Черна С.А. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Черна С.А. нарушен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329, процедура применения меры взыскания соблюдена, мера взыскания соответствует тяжести и характеру допущенных нарушений порядка содержания в исправительных центрах и применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденной и предшествующего поведения.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В силу статьи 60.11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

Нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре (п. в ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 (далее Правила).

При этом, в п. 15 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, в том числе, соблюдать распорядок дня ИЦ; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительного центра и иными лицами, выполнять их законные требования.

Пунктом 18 вышеназванных Правил установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (при наличии).

Согласно утвержденному приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 2 сентября 2019 года N 52 распорядку, время для сна установлено с 22:00 до 06:00; подъем осуществляется в 06-00 час.

Черна С.А. в соответствии с приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 ознакомлена администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, а также с распорядком дня исправительного центра, что административным истцом не оспаривалось.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания установлен в ст. 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт нарушения Черна С.А. порядка и условий отбывания принудительных работ, распорядка дня ИЦ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: соответствующими рапортами, объяснениями, данными видеорегистратора за 1 марта 2021 года, где зафиксировано совершенное Черна С.А. нарушение.

Судебная коллегия по административным делам считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам истца о нарушении ее прав и свобод, суд пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правил внутреннего распорядка со стороны Черна С.А. подтверждаются представленными доказательствами.

До применения меры взыскания от Черна С.А. отобрано объяснение.

По факту нарушения, которое вменяется Черна С.А., до вынесения оспариваемого постановления, сотрудником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области составлен рапорт о выявлении факта правонарушения, отбирались объяснения от иных осужденных, содержащихся совместно с административным истцом.

Факт нарушений, вмененных осужденной, порядка и условий отбывания принудительных работ, распорядка дня исправительного центра достоверно установлен как дисциплинарной комиссией, так и судом первой инстанции при разрешении заявленных требований, исходя из анализа совокупности имеющихся доказательств.

Наличие при проведении проверки видеорегистратора, о возможности использования которого административный истец была уведомлена, не являлось основанием для невыполнения как порядка и условий отбывания принудительных работ, так и распорядка дня исправительного центра.

Факт нарушения рассмотрен 9 марта 2021 года на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, где исследовались материалы проверки.

Нарушений порядка рассмотрения дисциплинарной комиссией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области поставленного перед комиссией вопроса не допущено.

Из материалов дела следует, что на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 09 марта 2021 года был рассмотрен вопрос о применении взыскания к осужденной Черна С.А. по обстоятельствам, изложенным в рапорте помощника оперативного дежурного ФИО6 о том, что 1 марта 2021 года в 06 часов 10 минут при обходе жилых комнат женского блока осужденная Черна С.А. лежала на своем спальном месте, укрывшись одеялом, проигнорировала замечание сотрудника ФИО6, не встала со своего спального места.

Заседание комиссии проводилось в присутствии осужденной, которая давала пояснения, высказывала мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, что согласуется с п. 12, п. 13 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 6 августа 2014 года N 165.

Комиссией исследованы объяснительные Черна С.А., просмотрен видеоархив за 01 марта 2021 года, исследованы объяснения сотрудника исправительного учреждения ФИО6, осужденной ФИО8

По итогам заседания комиссии составлен протокол, в котором отражены все необходимые сведения в отношении поставленного перед комиссией вопроса, а также принятое комиссией решение.

Мера взыскания применена уполномоченным должностным лицом - начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области в письменной форме.

Черна С.А. с постановлением о применении меры взыскания ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Применение к Черна С.А. такой меры дисциплинарного взыскания как выговор соразмерно тяжести и характеру допущенного нарушения.

При определении меры взыскания учитывались тяжесть и характер совершенного нарушения, сведения о личности осужденной и ее поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Утверждение об имевших место нарушениях распорядка дня в иные дни и отсутствии мер дисциплинарного взыскания за данные нарушения, с учетом предмета спора, правового значения для настоящего административного дела не имеют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поводом к составлению сотрудником исправительного учреждения рапорта о нарушениях, допущенных Черна С.А., послужили не фактические обстоятельства, а личная неприязнь данного сотрудника основаны на субъективном восприятии административным истцом фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, и не имеют своего объективного подтверждения.

Согласно ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных.

Вместе с тем, в данном случае совокупность таких условий судом первой инстанции правомерно не установлено, доказательств обратного стороной административного истца в нарушение положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Черна С.А. отказано правомерно.

Несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что имеет место нарушение судом норм права.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших суду прийти к правильным выводам, в ходе рассмотрения дела не допущено, апелляционная жалоба таких доводов не содержит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белевского районного суда Тульской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Черна Сабины Акбаровны - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка