Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19202/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-19202/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Кривцова А.С.,
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стегалина А.М. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Kраснодар о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар за от 27 августа 2020 года в выдаче разрешения на строительство двухэтажной многоуровневой парковки, обязании выдать разрешение на строительство,
апелляционной жалобе представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар на основании доверенности Хуруджи К.В. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 3 февраля 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Стегалин А.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар за от 27.08.2020 года в выдаче разрешения на строительство двухэтажной многоуровневой парковки, как не соответствующей требованиям ГрК РФ; обязании Департамента выдать ему разрешение на строительство расположенного на земельном участке площадью 967 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов - для строительства многоэтажной автостоянки, адрес <Адрес...> двухэтажной многоуровневой парковки в соответствии с представленной проектной документацией , изготовленной в 2018 году в ООО АБ "Архи Лайн" без истребования дополнительных документов. Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 967 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов - для строительства многоэтажной автостоянки, находящийся по адресу: <Адрес...>, что подтверждается договором аренды земельного участка от 14.05.2013 года, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2014 года и договором уступки права аренды по договору аренды земельного участка от 18.10.2018 года. В настоящее время истцом принято решение на указанном участке осуществить строительство двухэтажной многоуровневой парковки площадью 89,06 кв.м., в связи с чем, в соответствии с заданием на проектирование ООО АБ "Архи Лайн" была подготовлена проектная документация для планируемого строительства. Истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного нежилого здания, приложив к заявлению проектную документацию, необходимые согласования, технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций и иные предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ необходимые документы. Однако, 30.08.2019 года им получен отказ за в выдаче ему разрешений на строительство. Устранив указанные причины, он вновь обратился в Департамент архитектуры с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство парковки, однако вновь получил отказ. После этого, он еще дважды обращался в Департамент архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и ему дважды было отказано. Полагая полученные отказы незаконными, административный истец обратился в суд.
Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 3 февраля 2021 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар по доверенности Хуруджи К.В. просит решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 3 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Стегалин А.М., в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просил. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар по доверенности Хуруджи К.В., которая на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда первой инстанции отменить, представителя Стегалина А.М. по доверенности Чередниченко С.С., который просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что Стегалину А.М. на основании договора уступки права аренды по договору аренды земельного участка (л/с ) от 14.05.2013 года принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером , земли населенных пунктов, площадью 967 кв.м., в том числе, земельный участок площадью 545 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, для строительства многоэтажной автостоянки по адресу: <Адрес...>.
Стегалин А.М. обратился в Департамент Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство двухэтажной многоуровневой парковки, предоставив проектную документацию, соответствующие согласования, технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций.
Вместе с тем, письмом Департамента за от 30.08.2019 года истцу в выдаче разрешения было отказано на том основании, что при рассмотрении представленных им документов выявлено, что им в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ не были представлены результаты инженерных изысканий, договоры на проведение мероприятий по разработке септика и вывоза бытовых отходов, кроме того, представленная проектная документация не утверждена Заказчиком.
Как следует из искового заявления Стегалина А.М., истец устранив все имеющиеся недостатки и нарушения снова обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, однако, письмами от 28.10.2019 года, 03.12.2019 года и 30.12.2019 года истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство парковки с указанием следующих причин: проектная документация не утверждена застройщиком, не представлено согласование с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на размещение объекта капитального строительства на данном земельном участке; не представлены технические условия на вынос инженерных коммуникаций попадающих в зону строительства.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленных ст. 40 ЗК РФ.
Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка;
градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разделы, содержащиеся архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством РФ подлежит установлению зона с особыми условиями территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития.
В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 настоящей статьи документов.
Таким образом, перечень документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим, требование о предоставлении дополнительных документов не может быть признано соответствующим градостроительному законодательству РФ.
При этом, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что при неоднократном рассмотрении заявления административного истца, Департамент архитектуры, отказывая истцу в выдаче разрешения на строительство, мотивировал таковые новыми обстоятельствами, так в частности согласно отказу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2019 года Стегалину А.М. отказано в выдаче разрешения на строительство парковки, в связи с необходимостью предоставления договора на проведение мероприятий по разработке септика и на вывоз бытовых отходов, также разъяснена необходимость утверждения проектной документации застройщиком.
Данные причины истцом как следует из материалов дела были устранены и он вновь обратился за получением разрешения на строительство, однако, 28.10.2019 года Департаментом архитектуры истцу также было отказано в выдаче разрешения на строительство, по той причине, что проектная документация представленная истцом не утверждена застройщиком, при том, что данное обстоятельство истцом уже было устранено.
В последующем, согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодара от 03.12.2019 года Стегалину А.М. вновь было отказано в выдаче разрешения на строительство, на том основании, что поскольку земельный участок расположен в 3-м поясе СЗЗ артериальной скважины и водозабора, устанавливается специальный режим использования и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды в соответствии с САНПИН 2.1.4.1110-02, в связи с чем, необходимо предоставить согласование с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на размещение объекта капитального строительства на данном земельном участке.
В письме Департамента архитектуры от 30.12.2019 года, уже разъясняется то, что в п. 2.2 градостроительного плана земельного участка от 17.09.2015 года N "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" земельный участок с кадастровым номером расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины и водозабора, в связи с чем, необходимо получить технические условия на вынос инженерных коммуникаций попадающих в зону строительства.
При этом, согласно письму Департамента архитектуры от 27.08.2020 года Стегалину А.М. уже указывается на несоответствие параметров машино-мест требованиям СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей", а также указывается, что проектная документация составлена с нарушениями, в частности в текстовой части раздела проектной документации "Пояснительная записка" не указаны реквизиты технических условий, отчетной документации по результатам инженерных изысканий; в графической части раздела проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" отсутствует план земляных масс, в виду данных обстоятельств Стегалину А.М. отказано в выдаче разрешения на строительство.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодара фактически на протяжении года по различным причинам отказывал истцу Стегалину А.М. в выдаче разрешения на строительство, при этом, основания для отказа были различны, несмотря на то, что Стегалиным А.М. предоставлялась одна и та же проектная документация и все необходимые документы, предусмотренные градостроительным законодательством.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что представленные истцом документы в обоснование административных исковых требований соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по делу, следовательно, требования административного иска Стегалина А.М. удовлетворены правомерно.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Прикубанского районного суда города
Краснодара от 3 февраля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар на основании доверенности Хуруджи К.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
