Дата принятия: 01 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1919/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2021 года Дело N 33а-1919/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Абазове Э.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Местной администрации г.п. Чегем Чегемского района КБР к Администрации Чегемского муниципального района КБР, Текушеву А.А. и Борсову Ю.К. о признании незаконным постановления, о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании недействительными записей в Едином государственном реестре недвижимости, признании недействительным вида разрешенного использования земельного участка, признании действительным прежнего вида разрешенного использования земельного участка,
по апелляционной жалобе административного истца - Местной администрации городского поселения Чегем на решение Чегемского районного суда КБР от 16 июня 2021 года,
установила:
Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского района КБР обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, Текушеву А.А. и Борсову Ю.К. о признании незаконным постановления главы местной администрации Чегемского муниципального района N 749-па от 29.07.2019г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:246, признании незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, признании действительным прежнего вида разрешенного использования земельного участка.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства, было установлено, что Постановлением Местной администрации Чегемского района КБР N 749-па от 29.07.2019, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 789 204 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <данные изъяты> на северо-восток от восточной границы населенного пункта, относящийся к землям городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР, был изменен с вида разрешенного использования "скотоводство" (выпас сельскохозяйственных животных) на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
На основании указанного постановления были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в Единый государственный реестр недвижимости. Спорный земельный участок является земельным участком государственная собственность на который не разграничена. Изменение вида разрешенного использования отнесено к ведению городского поселения и Местная администрация Чегемского муниципального района КБР не имела полномочий к принятию данного постановления.
Решением Чегемского районного суда КБР от 16 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано за пропуском обращения в суд с административным исковым заявлением.
Административный истец Местная администрация городского поселения Чегем с решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований.
В жалобе утверждается, что судом первой инстанции не учтено, что градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок относится к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения. Не проведение торгов лишает муниципальный орган возможности поступления в бюджет за переданный в аренду земельный участок наибольшей арендной платы, предложенной одним из участников торгов. В соответствии с частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Указывается, что спорный земельный участок расположен в границах городского поселения Чегем и не входит в межселенную территорию Чегемского муниципального района.
Кроме того, в жалобе утверждается, что суд пришел к ошибочному выводу о пропуске истцом процессуального срока обращения в суд, поскольку о нарушении прав и законных интересов ему стало известно в пределах трехмесячного срока до обращения в суд с настоящим иском.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 3. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использование и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001. N 136-ФЗ).
В силу действующего на момент предъявления иска законодательства, а именно п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Как следует из материалов дела, 11.09.2018 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты><адрес> на северо-восток, был предоставлен местной администрацией г.<адрес> в аренду на срок три года СПК имени Калабекова. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ СПК имени Калабекова передало права на указанный участок новому арендатору ООО "СП "Алма".
Согласно постановлению Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО6 N-па от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со "скотоводства" с кодом 1.8 на "сельскохозяйственное использование" с ко<адрес>.0.
Из картографического плана публичной кадастровой карты следует, что вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:246, расположен в пределах границ городского поселения Чегем. Утверждение суда об обратном не основано на имеющихся в деле доказательствах, а потому не может быть принято во внимание.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции необоснованно отклонил довод Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского района КБР о том, что спорный земельный участок входит в состав территории городского поселения Чегем (как муниципального образования), и соответственно необоснованно пришел к выводу о том, этот же земельный участок является межселенной территорией, право распоряжения которым принадлежит Местной администрации Чегемского муниципального района КБР.
При таких данных, поскольку спорный земельный участок входит в состав земель населенного пункта городского поселения Чегем, довод административного истца о том, что оспариваемое решение принято Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР за пределами ее полномочий, нашел свое подтверждение.
В тоже время, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции также исходил из того, что о нарушении его законных интересов истцу стало известно 08 мая 2020 года, в то время как в суд с административным иском он обратился только 30 декабря 2020 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильно установленных по делу обстоятельствах, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права.
Указанный срок, по мнению судебной коллегии, является значительным, при этом какие-либо уважительные причины для его восстановления административным истцом не приведены.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ввиду пропуска истцом срока обращения в суд является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чегемского районного суда КБР от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Местной администрации городского поселения Чегем - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
