Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-1916/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Поликарпова В.В., Тертышной В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова П.В. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления об отказе в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Сусловой Н.М.,

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 г., которым постановлено:

административное исковое заявление Новикова П.В. удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 421-п от 7 апреля 2021 г. об отказе Новикову П.В. в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Новикова П.В. о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении требований Новикова П.В. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Поликарпова В.В., судебная коллегия,

установила:

Новиков П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления об отказе в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности и компенсации морального вреда.

В обосновании требований указал, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 421-п от 7 апреля 2021 г. ему было отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Названное постановление, по мнению административного истца, является незаконным, противоречащим положениям Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", в связи с чем административный истец просит отменить постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 421-п от 7 апреля 2021 г. Возложить на администрацию обязанность поставить его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Суслова Н.М. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Новиков П.В. и Новикова Т.В. являются родителями Новиковой П.П., <.......> года рождения, Новиковой М.П., <.......> года рождения, Новиковой У.П., <.......> года рождения. Семья имеет статус многодетной семьи.

Брак между Новиковым П.В. и Новиковой Т.В. был прекращен 24 октября 2020 г.

4 марта 2021 г. Новиков П.В. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учет, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как граждан, имеющих трех и более детей. К заявлению в том числе приложил следующие документы: копия паспорта Новикова П.В., копии свидетельств о рождении детей и свидетельства о регистрации по месту жительства детей, копия паспорта Новиковой Т.В., решение суда о разводе, свидетельство о расторжении брака.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 421-п от 7 апреля 2021 г. Новикову П.В. отказано в постановке на указанный учет. Отказ мотивирован не представлением документов, подтверждающих совместное проживание несовершеннолетних детей с отцом Новиковым П.В.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации N 421-п от 7 апреля 2021 г. об отказе в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, установлено в статье 39.5 ЗК РФ.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Волгоградской области указанные вопросы регламентированы Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

В соответствии с абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных", в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданами, имеющими трех и более детей, к заявлению прилагаются следующие документы:

- копия паспорта или документа, его заменяющего;

- копии паспортов, свидетельств о рождении детей в случае выдачи таких свидетельств компетентными органами иностранного государства и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

- копии свидетельств об усыновлении в случае выдачи таких свидетельств органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при наличии усыновленных детей, сведения о родителях (одном из родителей) которых сохранены в записи акта о рождении усыновленного ребенка).

В соответствии с п. 10 ч. 8 ст. 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД гражданами, имеющими трех и более детей, к заявлению могут быть приложены следующие документы:

- решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Волгоградской области (в случае, если прилагаемая к заявлению копия паспорта или документа, его заменяющего, не содержит информацию, подтверждающую постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи им заявления);

- копия свидетельства о регистрации по месту пребывания несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, и (или) копия свидетельства о регистрации по месту жительства детей, не достигших возраста 14 лет, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", или решение суда об установлении факта совместного проживания гражданина и его детей;

- копия договора о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) (в случае, если заявителем является родитель в приемной семье);

- копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (в случае, если заявителями являются граждане, назначенные опекунами или попечителями несовершеннолетних детей);

- копии свидетельств о рождении детей; документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения,

- для граждан, имеющих указанных детей.

Согласно положений ст. 5 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД уполномоченный орган рассматривает принятые заявление, документы, предусмотренные ч. 2 - 4, 6 - 8 ст. 3 настоящего Закона, и документы (информацию), полученные уполномоченным органом по межведомственному запросу, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Решение уполномоченного органа о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет принимается по результатам рассмотрения поступивших документов (информации) и направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в ч. 2 - 4, 6 и 7 ст. 3 настоящего Закона.

Уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если:

1) не представлены документы, предусмотренные ч. 2 - 4, 6 и 7 ст. 3 настоящего Закона;

2) представленные документы не подтверждают право гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

3) гражданин обратился с заявлением в ненадлежащий орган;

4) гражданин реализовал свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством Волгоградской области, законодательством Российской Федерации.

Как следует из сообщения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 апреля 2021 г., являющегося приложением к оспариваемому административным истцом постановлению N 421-п от 7 апреля 2021 г., Новикову П.В. в постановке на учет отказано в связи с тем, что им к заявлению не были приложены документы, подтверждающие о проживании Новикова П.В. с несовершеннолетними детьми, после расторжения брака с Новиковой Т.В., а именно не представлены: копия свидетельства о регистрации по месту пребывания несовершеннолетних детей, и (или) копия свидетельства о регистрации по месту жительства детей, не достигших возраста 14 лет, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи или решение суда об установлении факта совместного проживания гражданина и его детей.

Между тем, указанные выводы органа местного самоуправления опровергаются материалами дела, согласно которым при подаче заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, Новиков П.В. предоставил свидетельства, в соответствии с которыми он зарегистрирован и проживает по адресу: <.......> Несовершеннолетние дети Новикова П.В. и Новиковой Т.В. - Новикова М.П., Новикова У.П., Новикова П.П., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <.......>.

В п. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) приведено определение места жительства как места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Частью 2. ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В абз. 8 ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 указано, что место жительства это жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 421-п от 7 апреля 2021 г. об отказе Новикову П.В. в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложил на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Новикова П.В. о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении требований Новикова П.В. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда, поскольку административным истцом не доказано, что действиями административного ответчика нарушены его личные неимущественные права, либо такие действия посягают на принадлежащие Новикову П.В. нематериальные блага.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 года без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Сусловой Н.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка