Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 33а-1916/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 26 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об оспаривании предписания,

по апелляционной жалобе администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2020 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Батенчук Л.В., административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Маслаковой А.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным предписания.

В обоснование требований административный истец указал, что в отношении Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена документарная внеплановая проверка в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора с целью проверки контроля исполнения администрацией предписания N П2020-02.1-07.04 от 26.05.2020 об устранении нарушений законодательства при решении вопросов местного значения, а именно при решении вопроса отселения граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п.Токи, ул. 65 лет Октября, д. 3, признанного аварийным и подлежащим сносу. По результатам проверки было установлено отсутствие разумности в установлении срока отселения граждан из аварийного дома, выдано предписание N П2020-02.1-0759 от 05.10.2020, которым на администрацию района возложена обязанность принять срочные меры по расселению граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ванинский муниципальный район, п.Токи, ул.65 лет Октября, д.3 в до 05.11.2020.

Административный истец полагает предписание незаконным и необоснованным. Указывает, что административным ответчиком установлен срок для исполнения предписания без учета необходимости соблюдения процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, срок которого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации составляет 12 месяцев. Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края предпринимаются меры по отселению граждан в жилые помещения маневренного фонда, однако от переселения жильцы МКД отказываются. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр "Об утверждении Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы", МКД N 3 входит в адресную программу жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017. Административный истец просил признать недействительным предписание от 05.10.2020 N П2020-02.1-0759, вынесенное Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.12.2020 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, просит решение суда отменить, принять новое решение, требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также указывая, что вывод суда об отсутствии доказательств принятия реальных и достаточных мер для переселения жильцов аварийного дома является необоснованным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Батенчук Л.В., участвовавшая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Маслакова А.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Исходя из положений статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции необходимая совокупность вышеуказанных условий не была установлена, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дел следует, что постановлением Администрации сельского поселения "поселок Токи" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 120 от 31.08.2015 жилой дом N 3 по ул. 65 лет Октября в пос. Токи признан аварийным и подлежащим сносу. На Администрацию сельского поселения возложена обязанность обеспечить контроль за безопасными условиями для проживания в многоквартирном доме, а также организовать выселение из многоквартирного дома после завершения строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома, построенного для переселения граждан по программе Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017; обеспечить снос дома и выполнить по окончанию переселения рекультивацию земельного участка.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр жилой дом N 3 по ул. 65 лет Октября в пос. Токи включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы.

На основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края N 1918-р от 29.04.2020 проведена внеплановая проверка в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с целью осуществления государственного жилищного надзора по факту исполнения администрацией нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию указанного выше многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проведение проверки организовано в связи с поступившим в Администрацию Президента Российской Федерации обращением Булатова В.В.

Из акта проверки от 26.05.2020 N П2020-02.1-0704, проведенным консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Путято Е.В., следует, что МКД N 3 по ул.65 лет Октября в п.Токи Ванинского района Хабаровского края 1986 года постройки, 2-х этажный, одноподъездный, 27-ми квартирный. Физических износ по состоянию на 04.03.2013 составил 52%. В ходе визуального осмотра установлено, что деформация несущих конструкций дома продолжается: отклонение наружных стен от вертикали, сильная деформация, следы биологического поражения (гниение), расслоение древесины, обширное разрушение штукатурного слоя облицовки дома с оголением дранки, в фундаменте сквозные трещины, дверные и оконные проемы подъездов деформированы, покороблены, в тамбуре подъезда наблюдается обрушение штукатурного слоя потолочного перекрытия. Ступени лестниц стерты, местами деформированы, не имеют надежного крепления, зыбкие, имеются прогибы, перила частично отсутствуют. Наблюдаются следы протечки с кровли по потолочному перекрытию в коридоре второго этажа, глубокое растрескивание штукатурного слоя, с частичным его обрушением. Подъездная дверь первого подъезда (черный выход) отсутствует, в связи с полным разрушением стены, обширное обрушение потолочного перекрытия. Осмотр кровли не производился в связи с опасностью обрушения потолочного перекрытия, вместе с тем, через открытый чердачный люк наблюдается отсутствие участка шифера на кровле.

В ходе проверки установлено, что по информации администрации муниципального района расселение граждан, проживающих в МКД N 3, произойдет не позднее 31.12.2024. После принятия решения администрацией сельского поселения "Поселок Токи" по отселению жителей МКД N 3 и включения в адресную программу отселения, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, и угрозу причинения вреда здоровью и жизни, проживающих в МКД N 3 граждан. На основании изложенного, установленный администрацией района срок отселения граждан не позднее 31.12.2024 не является разумным, что противоречит ч.10 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.49 Положения N 47.

По результатам проверки, 26.05.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес Администрации муниципального района вынесено Предписание N П2020-02.1-0704 об устранении нарушений ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.49 Положения N 47 путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД N 3, который признан аварийным, в соответствии с действующим законодательством. Срок исполнения предписания - до 26.07.2020.

11.09.2020 административным ответчиком принято распоряжение N 2317-р о проведении внеплановой проверки в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с целью контроля исполнения администрацией предписания N П2020-02.1-0704 от 26.05.2020.

По результатам проведенной проверки в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края 05.10.2020 вынесено предписание N П2020-02.1-0759 о необходимости выполнения работ, указанных в предписании от 26.05.2020, в срок до 05.11.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствовался статьями 1, 2, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, Положением о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр, и исходил из того, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления; на момент выдачи предписания администрация не представила доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью; определенный администрацией срок, установленный для отселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, - до 2024 года, признан судом неразумным, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан проживанием в помещениях дома до указанного срока.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Частью 2.6 указанной статьи предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края", утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр, Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

Из пункта 1.6 Административного регламента осуществления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края регионального государственного жилищного надзора", утвержденного приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2019 N 174-П следует, что предметом регионального государственного жилищного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в сфере использования и сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах независимо от их принадлежности, а также соответствием качества и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений Управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4 Положения).

Основанием проведения проверки являлись ч.2.6 ст.77 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.3.1.2.10 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края", утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр, пункты 9-11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре"; пункты 1.3, 2.1, 2.4, 3.1, 3.3, 3.4, 3.9 Постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2013 N 191-пр "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края".

То есть, рассматриваемая проверка Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края проведения Управлением в соответствии с нормами ФЗ N 131-ФЗ, из диспозиции части 2 ст.77 которого следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что проверка проведена Управлением при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

В соответствии с пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции муниципального района как органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

До 01.04.2019 вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления был закреплен за сельскими поселениями Хабаровского края в соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения".

В соответствии с Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О Законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" с 01.04.2019 указанные выше полномочия исключены из перечня вопросов местного значения сельских поселений Хабаровского края; и в соответствии с частями 1,3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные полномочия закреплены за соответствующими муниципальными районами.