Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1913/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1913/2021
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.
при секретаре Даниловой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2021 года административное дело по административному иску Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области
по апелляционной жалобе Администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от 16 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия
установила:
Тарский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области.
В обоснование указал, что Администрации Чекрушанского сельского поселения принадлежат на праве собственности 2 скважины с разводящей сетью по ул. Мира, д. 5; ул. Первомайская, д. 28 Б, с. Чекрушево.
В ходе проверки, проведенной Тарской межрайонной прокуратурой, установлено, что распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20.06.2019 N <...> была досрочно прекращена лицензия на право пользования Петрово-Чекрушанским участком недр, вместе с тем Администрацией Чекрушанского сельского поселения продолжал осуществляться забор воды из скважин.
В данной связи прокурором на имя Главы Тарского муниципального района Омской области было внесено представление, однако меры к устранению нарушений Администрацией Тарского муниципального района Омской области не приняты.
Кроме того, проведенное филиалом ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе" в октябре 2020 года исследование проб воды из скважин, принадлежащих Администрации Чекрушанского сельского поселения, показало, что отобранные образцы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Просил суд возложить на Администрацию Тарского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01.04.2021 организовать холодное водоснабжение на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
Решением Тарского городского суда Омской области от 16.12.2020 постановлено: "Исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить. Возложить на Администрацию Тарского муниципального района Омской области до 01.01.2022 организовать холодное водоснабжение на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
В апелляционной жалобе Администрация Тарского муниципального района Омской области просит изменить решение суда, установив срок исполнения решения суда до 31.12.2023. Указывает, что реконструкция водопроводных сетей предполагает проведение широкого ряда мероприятий, в том числе строительство и реконструкцию новых объектов водоснабжения, установку очистных сооружений, выполнение которых в отведенный судом срок невозможно.
Тарским межрайонным прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в октябре 2020 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе по поступившему из Тарской межрайонной прокуратуры обращению жителя с. Чекрушево Тарского муниципального района Омской области на неудовлетворительное качество воды проводилось административное расследование.
По результатам осмотра водозаборных и водопроводных сетей с. Чекрушево территориальным отделом установлено, в частности, что водоснабжение населения с. Чекрушево осуществляется от двух скважин, расположенных по адресу: с. Чекрушево, ул. Мира, д. 5, ул. Первомайская, д. 28Б; вода поступает в индивидуальные жилые дома и организации, на водопроводных сетях отсутствуют водоразборные колонки; с ноября 2018 года в с. Чекрушево отсутствует организация (гарантирующий поставщик), обладающая полномочиями по обеспечению населения питьевой водой для хозяйственно-бытовых нужд; доступ к системе локальной очистки воды отсутствует; профилактические работы на водозаборных и водопроводных сетях не проводились с ноября 2018 года; не соблюдается количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований по показателям радиологии, микробиологическим, органолептическим, обобщенным, органическим и неорганическим показателям в местах забора воды, перед поступлением в сеть из разводящей сети; частично отсутствуют ограждения зон санитарного охраны.
Проведенные филиалом ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе" испытания проб воды показали, что исследованные пробы воды из скважин по адресу: с. Чекрушево, ул. Первомайская, 28Б, ул. Мира, д. 5 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
10.11.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе в отношении Администрации Тарского муниципального района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде").
Информация о нарушении требований санитарного законодательства на территории с. Чекрушево направлена территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе в адрес Тарской межрайонной прокуратуры.
Кроме того, в ходе проверки соблюдения законодательства о недрах Тарской межрайонной прокуратурой было установлено, что Администрацией Чекрушанского сельского поселения осуществляется забор воды из скважины на Петрово-Чекрушанском участке недр в отсутствие разрешительных документов.
Обстоятельства, связанные с необеспечением населения с. Чекрушево питьевой водой надлежащего качества, послужили основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском.
Возражая против доводов административного иска, административный ответчик ссылался на отсутствие права собственности на объекты водоснабжения, часть которых (в том числе скважины с разводящей сетью: Мира, д. 5; ул. Первомайская, д. 28Б в с. Чекрушево) принадлежит на праве собственности Чекрушанскому сельскому поселению Тарского муниципального района Омской области, а иная часть является бесхозяйным имуществом.
Согласно представленной административным ответчиком в материалы дела таблице финансового обеспечения региональной программы Омской области по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 годы какие-либо мероприятия на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в указанный период не запланированы (л.д. 128).
В то же время представитель Администрации Тарского муниципального района Омской области сослался на возможность проведения водопровода протяженностью около 2 км от микрорайона "Аэропорт" в рамках иной разработанной на 2019-2024 годы программы реконструкции комплекса водозаборных и очистных сооружений г. Тара, пояснил, что подача питьевой воды в микрорайон "Аэропорт" запланирована на 2021/2022 годы.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Администрация Тарского муниципального района Омской области является лицом, обязанным организовать холодное водоснабжение на территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"). Судом определен срок исполнения решения - до 01.01.2022.
Оснований не соглашаться с выводами суда не имеется.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как видно из ответа первого заместителя Главы Тарского муниципального района Омской области от 22.09.2020, в 2020 году соглашений о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе водоснабжения населения, водоотведения, между Администрацией Тарского муниципального района Омской области и Администрации Чекрушанского сельского поселения не заключалось (л.д. 115, 116).
Таким образом, суд верно возложил обязанность по организации холодного водоснабжения на территории сельского поселения на исполнительный орган муниципального района.
Факт нарушения требований к питьевому водоснабжению населения Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в полной мере подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств (в том числе материалами административного расследования).
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что в связи с большим процентом изношенности водопроводных сетей и водонапорных башен, отсутствием очистки воды для исполнения решения суда требуется выполнение следующих мероприятий: определить источник финансирования (до 28.02.2021); провести техническое обследование: анализ воды; сбор технических условий, заключение (до 15.04.2021); разработать проектно-сметную документацию: 1 этап - подготовить техническое задание; провести аукцион на право заключения муниципального контракта (до 30.06.2021); 2 этап - выполнение проектной документации (инженерно-геологические, геодезические, экологические изыскания, охрана окружающей среды, архитектурно-строительные и технологические решения, заключения специализированных организаций и согласований с заинтересованными ведомствами) (срок до 30.03.2022); обеспечить проведение государственной независимой экспертизы для получения положительного заключения проектно-сметной документации (до 30.09.2022); проведение аукциона, заключения муниципального контракта (при наличии финансирования), строительство (до 30.12.2022); ввод в эксплуатацию (до 30.12.2023). Кроме того, административный ответчик ссылается на необходимость: оформления в собственность водопроводных сетей, скважин и водонапорных емкостей; создание муниципального унитарного предприятия; разработку инвестиционной программы, направление документов в РЭК на тарифное регулирование.
Однако ссылка административного ответчика на недостаточность предоставленного судом срока для исполнения решения суда (до 01.01.2022) во внимание судебной коллегией не принимается, поскольку расчет указанных в апелляционной жалобе максимально возможных сроков документально не подтвержден.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что обозначенные сроки носят предположительный характер и во внимание быть приняты не могут.
Определенный судом срок совершения действий по организации холодного водоснабжения в соответствии с санитарными требованиями СанПиН является достаточным, соответствует требованиям разумности, потребностям жителей округа, обеспечению их прав в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом длящегося характера бездействия.
Вместе с тем следует отметить, что в процессе реализации вышеуказанных мероприятий Администрация Тарского муниципального района Омской области не лишена права при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения, ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Учитывая приведенное, судебная коллегия не усматривает оснований для вмешательства в обжалуемое решение.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тарского городского суда Омской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 01.04.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
