Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33а-1912/2022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 16 марта 2022 г. дело по апелляционной жалобе Федорова Владимира Сергеевича на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 01 сентября 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Федорова Владимира Сергеевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, МО МВД России "Кунгурский" о компенсации морального вреда удовлетворить частично,

взыскать в пользу Федорова Владимира Сергеевича с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров В.С. обратился с иском к ИВС МО МВД России "Кунгурский" о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что был осужден приговором Кунгурского городского суда 26.10.2004 в несовершеннолетнем возрасте, после суда его водворили в ИВС г.Кунгура в камеру N **, где уже содержались два человека. При этом врач его не осматривал, дезинфекции не проводили, не помыли, не выдали матрац, одеяло и постельное белье. Содержался в данной камере около 1 недели. В камере N ** на стенах "шуба", маленькое окно, свет был очень тусклый, не было раковины, чтобы умыться, для туалета нет никакой перегородки. В камере истец спал все время одетый на нарах, камера очень маленькая. Считает, что условия содержания не соответствовали санитарным нормам, в камере не убирались, моющих и дезинфицирующих средств не выдавали. Решением мирового судьи от 17.03.2008 истец помещен в ИВС г.Кунгура, содержался в камерах N **,**,**,** и каждый раз нарушались его права на содержание, камеры были переполнены, отказывали в прогулке, в бане, в выдаче постельного белья, осмотре врача, в камерах плохое освещение. С 20.08.2009 по 2010 годы истец содержался в камерах **,**,**,**,**. С 18.12.215 по 2016 год истец находился в ИВС в порядке ст. 91 УПК РФ в камере **, где также нарушались его права. За время нахождения в ИВС немело негативное воздействие на его нематериальные блага, нравственных страданий, переживаний, что унижало его человеческое достоинство.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Федоров В.С., ссылается на нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не направлял ему копии документов, представленные административным ответчиком. Суд не проверял и не запрашивал журнал, где зафиксировано его водворение в камеру N ** и количество содержащихся в ней человек в период с 18.12.2015 по 25.12.2015. Его не ознакомили с протоколом судебного заседания по ходатайству, изложенному в письме от 27.08.2021. За 2017 год ответчик доказательств не представил. Суду не представлены документы о его обращениях к медику. Решение суда он получил только 05.10.2021. Суд не выяснял, сколько человек содержалось в ИВС и не сопоставил с количеством постельного белья, имеющегося на балансе ИВС. Ему не выдавали средства гигиены, санобработку не проводили. Мебели в камере ИВС не было. Двери и перегородки в санузле отсутствовали. Средства для уборки не выдавались. По 2 недели его не водили в баню. В душ попасть он не мог из-за большого количества содержащихся в ИВС человек. Вода в душе была холодная, так как водонагреватель не успевал греть воду. Суд не выяснил, есть ли у него пояснения по представленным ответчиком документам. Суд неверно оценил доказательства по делу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 24.01.2022 года настоящее дело по апелляционной жалобе Федорова В.С. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 01 сентября 2021 г. передано для рассмотрения в административном порядке в судебную коллегию по административным делам (л.д.187-189).

В суде апелляционной инстанции Федоров В.С. посредством видеоконференц-связи требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица (ГУ МВД России по Пермскому краю)- Злобина А.Н. полагала жалобу необоснованной, после отложения в судебное заседание не явилась, извещена распиской.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, МО МВД России "Кунгурский", ГУ МВД России по Пермскому краю представили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия изменяет решение суда ввиду нарушения норм материального, процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом N 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ от 15.07.1995 г.) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. N 950 (далее Правила).

Федеральным законом N 103-ФЗ от 15.07.1995 г. (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 N 446-ФЗ), как и в ныне действующей редакции установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); подозреваемые и обвиняемые имеют право: в том числе, обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми, и иные права. (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23); администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Положениями п.42, 45, 47, 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ N 950 от 22.11.2005 года (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Из административного иска следует, что период, заявленный административным истцом, в течение которого, по его мнению, нарушались его права, указан с 2004 по 2016 год.

Как следует из решения Кунгурского городского суда Пермского края от 02.06.2021, вступившего в законную силу 06.07.2021, в пользу Федорова В.С. с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 рублей. Решением суда установлено, что Федоров В.С. содержался в ИВС МО МВД России "Кунгурский" по постановлению мирового судьи судебного участка N 1 Березовского судебного района от 21.04.2015 в камере N ** с 13 час.05 мин. 21.04.2015 по 10 час. 30 мин. 04.05.2015, как лицо, отбывающее наказание в виде административного ареста (л. д. 36-39).

Поскольку обстоятельства ненадлежащих условий содержания истца в ИВС г. Кунгура в период с 21.04.2015 по 04.05.2015 установлены судебным актом, взыскана компенсация, нарушения, указанные истцом в данный период, как и сам период, не могут быть учтены при разрешении настоящего спора.

Как следует из справки административного ответчика МО МВД России "Кунгурский", документация, образующаяся в результате служебной деятельности ИВС МО МВД России "Кунгурский" за период с 2004 по 2010 год уничтожена в соответствии с Приказом МВД России от 30.06.2012 N 655 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения" (л.д. 60).

Наряду с этим, судом установлено и из материалов дела следует, что приговором Березовского районного суда Пермского края от 22.04.2008 Федоров В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. "а,б" ч.2ст.158 УК РФ, в соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ назначено наказание два года шесть месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Срок отбытия наказания Федорову В.С. исчислять с 27.03.2008, в срок отбытия наказания включено время содержания под стражей по приговору мирового судьи судебного участка N 101 Кунгурского муниципального района от 17.03.2008 с 17 по 26 марта 2008. Мера пресечения Федорову В.С. содержание под стражей оставлена без изменения. В порядке 91-92 УПК РФ задержан и мера пресечения в виде заключения под стражу избрана 27.03.2008 (л.д.5-6).

Приговор вступил в законную силу 04.05.2008 (л.д. 6)

Приговором Березовского районного суда Пермского края от 12.11.2009 Федоров В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п.п. "а,б" ч.2 ст. 158 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы один год десять месяцев, в илу ст. 70 УК РФ два года четыре месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, срок отбытия исчислять с 23.09.2009, в порядке ст.ст.91-92 УПК РФ был задержан 23.09.2009, избрана мера пресечения в виде заключения под стражей с 24.09.2009 (л.д. (л.д.7-9).

Приговором Кунгурского городского суда Пермского края от 16.04.2010 Федоров В.С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.260 УК РФ, ч.1 ст.175 УК РФ, в соответствии с ч.2 ст.68 УК РФ, ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком четыре года, срок отбывания исчислять с 16.04.2010 В соответствии со ст.91 УПК РФ был задержан 20.08.2009, заключен под сражу 21.08.2009,13.11.2009 мера пресечения была отменена, вновь заключен под стражу 22.01.2010 (л.д.9-12).

Приговором Кунгурского городского суда Пермского края Федоров В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч.2 ст.158 УК РФ назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы, избрана мера пресечения в виде заключения по стражу,, в срок наказания зачтено время содержания под стражей с 20.08.2009 по 30.06.2010 (л.д.13-14).

В соответствии с информацией, представленной ответчиком, Федоров В.С. содержался в ИВС МО МВД России "Кунгурский" по адресу: г. Кунгур, ул. ****:

В период с 18.12.2015 по 25.12.2015 в камере N**;

В периоды с 11.01.2016 по 18.01.2016, с 18.01.2016 по 21.01.2016, с 03.02.2016 по 06.02.2016, с 09.02.2016 по 20.02.2016, с 25.02.2016 по 28.02.2016, с 09.03.2016 по 11.03.2016, с 17.03.2016 по 19.03.2016, с 24.03.2016 по 26.03.2016, - в камере N **.

Таким образом, поскольку точные периоды своего содержания в ИВС г. Кунгура административный истец указать и вспомнить не смог, предметом судебного исследования по данному делу являются условия содержания истца в следующие периоды:

с 17.03.2008 по 26.03.2008, с 27.03.2008 по 04.05.2008, с 20.08.2009 по 30.06.2010, с 18.12.2015 по 25.12.2015, с 11.01.2016 по 18.01.2016, с 18.01.2016 по 21.01.2016, с 03.02.2016 по 06.02.2016, с 09.02.2016 по 20.02.2016, с 25.02.2016 по 28.02.2016, с 09.03.2016 по 11.03.2016, с 17.03.2016 по 19.03.2016, с 24.03.2016 по 26.03.2016.

Анализируя требования истца относительно нарушений условий содержания в периоды с 17.03.2008 по 26.03.2008, с 27.03.2008 по 04.05.2008, судебная коллегия отмечает, что ввиду утраты документов невозможно установить в каких именно камерах, с каким количеством лиц, в каких условиях содержался истец.

Вместе с тем, данное обстоятельство не мешает проверить доводы административного истца о нарушении его прав на ежедневную прогулку во все выше указанные периоды его содержания в ИВС с 2008 по 2016 г.

В силу п. 11 ст. 17 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 г. подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. В соответствии с пунктом 132 Правил внутреннего распорядка, прогулка проводится на территории прогулочных дворов.

Из представленных в материалы дела возражений МО МВД России "Кунгурский", технического паспорта здания ИВС, акта осмотра камеры N ** ИВС МО МВД "Кунгурский" от 25.05.2015, следует, что здание ИВС до марта 2020 года располагалось в подвальном помещении по адресу: г.Кунгур, ул.****, ** года постройки, прогулочный двор для подозреваемых и обвиняемых отсутствует.

Отсутствие прогулочного двора также не отрицалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав фактом непредставления ему ежедневных прогулок судебная коллегия находит обоснованными, эти нарушения правильно компенсированы истцу судом первой инстанции.

Проверяя доводы административного истца о нарушении в камерах ИВС норм санитарной площади на одного человека, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства Внутренних дел РФ от 22 ноября 2005 г. N 950 камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями.

Как следует из информации, представленной ответчиком суду апелляционной инстанции, административный истец в период с 18.12.2015 по 25.12.2015 содержался в камере N **, площадь камеры 8,2 кв.м, информация о количестве лиц, содержащихся в данной камере, не сохранилась.

Общая площадь камеры N **, где истец содержался в более поздние юридические значимые периоды начиная с 11.01.2016, составляет 20,5 кв.м.