Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1911/2021

Председательствующий дело N 33а-1911/2021

судья Малахова Е.А.

(1-я инст. N 2а-62/2021)

УИД 75RS0023-01-2020-003753-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Шишкаревой С.А.,

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Орловой В.А.,

с участием прокурора Эповой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Солянникова А.В.

на решение Черновского районного суда г.Читы от 25 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

административный истец в поданном административном исковом заявлении указал, что по итогам проведенной проверки прокуратурой Черновского района г.Читы установлено непроведение в 2019 - 2020 г.г. работ по оценке технического состояния автомобильных дорог городского округа "Город Чита", в том числе на территории Черновского административного района г. Читы. В свою очередь оценка технического состояния автомобильных дорог является обязательной для органов местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Такое бездействие стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации городского округа "Город Чита" своих обязанностей.

24.08.2020 в адрес руководителя администрации городского округа "Город Чита" внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. 25.09.2020 на представление дан ответ N 3333-9 о включении работ по оценке технического состояния автомобильных дорог в проект бюджета на 2021 год. Вместе с тем, длительное бездействие по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом представленных в ходе судебного разбирательства уточнений прокурор просил суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черновского административного района городского округа "Город Чита".

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ОГИБДД УМВД России по г.Чите (л.д.1-2), МКУ "Городские дороги", Комитет по финансам городского округа "Город Чита" (л.д. 57-58).

Решением Черновского районного суда г.Читы от 25.02.2021 постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу выполнить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черновского административного района городского округа "Город Чита".

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" Солянников А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение суда принято в отсутствие доказательств целесообразности проведения оценки технического состоянии дорог, как и доказательств бездействия административного ответчика и создания таким бездействием опасности причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Напротив, административным ответчиком представлены доказательства отсутствия оспариваемого бездействия в виде технических паспортов на ряд дорог, в которых отражено фактическое состояние дорог на 2019 год. Наличие данных паспортов, по мнению представителя, свидетельствует о проведении администрацией мероприятий по обследованию дорог, об этом же указывает издание распоряжения о создании комиссии по обследованию улично-дорожной сети, а также запланированные сезонные обследования ранее отремонтированных дорог. Считает некорректным применение судом Приказа Минтранса N 288 от 07.08.2020, т.к. один из видов обследования - приемочное обследование после капитального ремонта уже проведено подрядчиком, а решением суда данная обязанность возлагается вновь при отсутствии в решении суда обоснования отклонения данных доводов административного ответчика. Кроме того, считает проведение оценки технического состояния дорог направленным на неэффективное использование бюджетных средств в условиях дефицита бюджета и предельного объема внутреннего долга при том, что согласно коммерческому предложению ООО "<данные изъяты>" стоимость одного километра оценки составляет 118 000 рублей, и в 2019 году уже понесены затраты по муниципальному контракту на сумму 8900000 рублей на разработку комплексной схемы организации дорожного движения и изготовление технических паспортов автомобильных дорог.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в суде первой инстанции прокурор Романова Е.Е. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.233-236).

В судебном заседании представитель Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" Подушкина Т.В. апелляционную жалобу поддержала.

Прокурор Эпова Н.А. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - оставлению без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Черновского района г. Читы по обращению директора ассоциации юридической помощи пользователям автомобильных дорог Шемчука Н.В. от 16.07.2020 (л.д.101-108) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства работы по оценке технического состояния автомобильных дорог городского округа "Город Чита", в том числе на территории Черновского административного района г. Читы, за период 2019 - 2020 г.г. органом местного самоуправления не проводились.

В этой связи 24.08.2020 в адрес руководителя администрации городского округа "Город Чита" (далее также - администрация) внесено представление об устранении указанного нарушения законодательства в течение одного месяца (л.д.5-6).

25.09.2020 на данное представление прокурору представлен ответ N 3333-9, согласно которому работы по оценке технического состояния автомобильных дорог включены в проект бюджета на 2021 год (л.д.7).

В то же время администрацией указанное представление прокурора оспорено в судебном порядке.

Решением Черновского районного суда г.Читы от 13.01.2021, принятым по делу 2а-148/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 14.04.2021, в удовлетворении требований администрации о признании представления прокурора незаконным отказано.

Поводом для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило неисполнение администрацией требований прокурора по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в добровольном порядке.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257 - ФЗ.

Таким образом, на администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (рег. в Минюсте России 20.11.2020 N 61024, действует с 01.01.2021) (далее - Порядок).

До введения в действие названного Порядка вопросы проведения оценки технического состояния автомобильных дорог были урегулированы одноименным Приказом Минтранса России от 27.08.2009 N 150.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, указав, что обстоятельства, свидетельствующие о незаконном бездействии администрации по оценке технического состояния автомобильных дорог, нашли свое подтверждение.

Судебная коллегия, проверяя законность решения, с выводами суда первой инстанции соглашается, т.к. действительно администрацией не совершены необходимые действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Так, вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оспариваемого бездействия с указанием на представленные в дело технические паспорта на ряд дорог Черновского района г.Читы и объяснения представителя МКУ "Городские дороги" в суде первой инстанции о том, что на некоторых участках рассматриваемых дорог в 2019 - 2020 г.г. проводился капитальный ремонт, по итогам которого выполнено приемочное обследование, не опровергают правильности выводов суда с учетом следующего.

Исходя из положений п.1 Порядка в редакции Приказа Минтранса России от 27.08.2009 N 150, действовавшего до 01.01.2021, оценка технического состояния автомобильных дорог предусматривает периодичные работы по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (диагностика), требованиям технических регламентов.

Согласно положениям п.3 и п.4 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится помимо прочего в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

Виды диагностики приведены в приложении к данному Порядку, к ним относятся:

первичная диагностика (один раз в 3 - 5 лет), повторной диагностики (один раз в год);

приемочная диагностика (при вводе дороги в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта);

специализированная диагностика (при определении возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильных дорогах, а также в иных случаях когда необходимо выявление причин снижения параметров и характеристик элементов автомобильных дорог).

Перечисленные виды диагностики представляют собой инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно - эксплуатационные характеристики автомобильных дорог.

В свою очередь пункт 3 Порядка в редакции Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288, применяемого с 01.01.2021, предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

С 01.01.2021 согласно п. 4 указанного Порядка проводится ни предусмотренная ранее действовавшей редакцией Порядка диагностика, а обследование следующих видов:

первичное обследование (один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования);

повторное обследование (ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

приемочное обследование (проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги)).

Согласно пункту 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются: