Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-1911/2021

15 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Овчаренко А.Н., Шелахаевой Е.М.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Голяева Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Аадминистративный иск Голяева Е.В. к администрации г. Пензы о признании незаконным приказа, уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства оставить без удовлетворения",

УСТАНОВИЛА:

Голяев Е.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к администрации г. Пензы об оспаривании приказа и уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Администрацией г. Пензы в его адрес было направлено уведомление от 11 февраля 2021 года N и приказ заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 9 февраля 2021 года N о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении указанного земельного участка в период с 1 марта 2021 года по 29 марта 2021 года. Считал, что уведомление и приказ о проведении проверки изданы с нарушением норм действующего законодательства, не соответствуют требованиям подпункта 4 пункта 9, пункта 12 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 13 марта 2015 года N, не содержат правовых оснований проведения проверки, не определяют должным образом предмет проверки и документы, которые необходимо представить для ее проведения, что нарушает его права на получение необходимой информации о проверке, лишает его возможности подготовиться к проведению проверочных мероприятий.

По указанным основаниям Голяев Е.В. просил суд признать незаконными уведомление администрации г. Пензы от 11 февраля 2021 года N и приказ заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 9 февраля 2021 года N о проведении внеплановой выездной проверки.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение от 26 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Голяев Е.В., действуя через своего представителя по доверенности - Токарева М.В., просил отменить данное решение в связи с нарушением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, полагая, что доводам административного истца, приведенным в административном исковом заявлении, судом не была дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, по мнению автора жалобы, оспариваемая проверка проведена на основании обращения М.Ю.Н., поступившего в электронном виде, без использования заявителем средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (контроля (надзора) и муниципального контроля" и в силу пункта 2 части 2 статьи 20 данного Закона является грубым нарушением. В обращении М.Ю.Н. указывалось на самовольный захват административным истцом земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, а также бездействие должностных лиц Минлесхоза Пензенской области, что не отнесено к полномочиям администрации г. Пензы, предмету муниципального земельного контроля и свидетельствует об отсутствии оснований для проведения оспариваемой проверки.

Административный истец Голяев Е.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, участие данного лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Голяева Е.В. - Токарев М.В. в заседании судебной коллегии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 апреля 2021 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы - Ермакова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Голяев Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку. На данном земельном участке расположен принадлежащий Голяеву Е.В. на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м.

26 января 2021 года в администрацию г. Пензы из Правительства Пензенской области поступило обращение М.Ю.Н.., зарегистрированное под N, содержащее информацию о самовольном захвате Голяевым Е.В. земельного участка, занятого лесными насаждениями, при установке забора его домовладения по указанному адресу.

В целях проверки указанной информации приказом заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 9 февраля 2021 года N назначена внеплановая выездная проверка соблюдения Голяевым Е.В. требований законодательства в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, которым определены ее предмет (пункты 2, 3), лица, уполномоченные на проведение проверки (пункт 1), ее правовые основания (пункт 4), срок проведения проверки - 20 рабочих дней, даты ее начала - 1 марта 2021 года и окончания 29 марта 2021 года, перечень мероприятий по муниципальному земельному контролю (пункты 5, 7), перечень документов, которые необходимо представить Голяевым Е.В. для проведения проверки (пункт 6).

Письмом администрации г. Пензы от 11 февраля 2021 года N Голяев Е.В. уведомлен о проведении выездной внеплановой проверки, назначенной на 10 марта 2021 года в 10 часов по адресу: <адрес>

На основании заявления Голяева Е.В., поступившего в орган местного самоуправления 10 марта 2021 года, проведение проверки перенесено на другую дату и назначено на 24 марта 2021 года в 10 часов по адресу: <адрес>, о чем, административный истец уведомлен письмом администрации г. Пензы от 11 марта 2021 года N.

Как следует из сообщения администрации г. Пензы от 6 апреля 2021 года N, N, впоследствии по согласованию с Голяевым Е.В. дата проведения проверки была перенесена на 26 марта 2021 года.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 26 марта 2021 года N, проведенной главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы Асановой Н.В., главным экспертом отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы Хорошевым О.В. в присутствии Голяева Е.В. с использованием аппаратуры геодезической съемки, установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, огражден конструкцией из профилированного листа, на земельном участке находятся жилой дом, нежилые сооружения, элементы благоустройства, металлическое ограждение с восточной стороны участка частично расположено на земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м. Земельный участок огражден единым забором со смежным земельным участком с кадастровым номером N, находящимся в собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы муниципального образования "город Пенза". Территория, расположенная южнее данного земельного участка, которая ограждена забором, установленным на земельном участке с кадастровым номером N, не относится к землям муниципального образования "город Пенза". Выявлено нарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании Голяевым Е.В. земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в ведении органов местного самоуправления.

26 марта 2021 года главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы Асановой Н.В. вынесено предписание N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым Голяеву Е.В. предложено в срок до 24 сентября 2021 года устранить выявленное нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка по адресу: <адрес>

31 марта 2021 года администрацией г. Пензы в адрес Управления Росреестра по Пензенской области направлено сообщение о выявленном нарушении земельного законодательства для принятия мер.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4).

В силу части 1 статьи 45.1 Устава г. Пензы органом местного самоуправления г. Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального контроля в области торговой деятельности является администрация г. Пензы.

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа город Пенза, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29 марта 2019 года N 1172-55/6, муниципальный земельный контроль в границах городского округа г. Пенза осуществляется администрацией г. Пензы (далее - орган муниципального земельного контроля) в отношении расположенных в границах городского округа г. Пенза объектов земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в границах городского округа г. Пенза в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и (или) выездной проверки, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Процедура муниципального земельного контроля на территории г. Пензы урегулирована Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 13 марта 2015 года N 132-пП (далее - Порядок осуществления муниципального контроля) и административным Регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа "город Пенза", утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 1 сентября 2015 года N 1402 (далее - Регламент оказания муниципальной услуги).

В соответствии с пунктами 9, 10, 12 Порядка осуществления муниципального контроля, пунктами 5, 6, 8 главы 7 раздела III Регламента оказания муниципальной услуги в отношении граждан проводятся внеплановые выездные проверки на основании правового акта органа муниципального земельного контроля о назначении проверки, в котором содержатся следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество, должность должностного(ых) лица (лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки, а также эксперта(ов), представителя(ей) экспертной(ых) организации(й) в случае привлечения к проведению проверки; 2) фамилия, имя, отчество, место проживания гражданина, в отношении которого проводится проверка; 3) предмет проверки; 4) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; 5) сроки проведения и перечень мероприятий по муниципальному земельному контролю; 6) перечень необходимых документов, представляемых гражданином для проведения проверки; 7) даты начала и окончания проведения проверки.

О проведении внеплановой проверки граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим зафиксировать факт получения уведомления.

Уведомление о проведении проверки содержит:

- фамилию, имя, отчество, место проживания гражданина;

- реквизиты правового акта органа муниципального земельного контроля, принявшего решение о проведении проверки;

- место (адрес) проведения проверки;

- объект проверки;

- основание проведения проверки;

- дату и время начала проверки;

- дату и время окончания проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении настоящего дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения административного иска Голяева Е.В., придя к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца и законности оспариваемых актов - приказа заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 9 февраля 2021 года N, уведомления администрации г. Пензы от 11 февраля 2021 года N о проведении внеплановой выездной проверки.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ (л.д. 108) и уведомление (л.д. 106) содержат необходимые сведения, требуемые в соответствии с пунктами 9, 12 Порядка осуществления муниципального контроля, пунктами 5, 8 главы 7 раздела III Регламента оказания муниципальной услуги, в том числе:

- объект проверки - земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;

- предмет проверки - соблюдение Голяевым Е.В. в отношении указанного объекта земельных отношений требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность;

- фактические основания проверки - рассмотрение информации, содержащейся в обращении М.Ю.Н.. от 26 января 2021 года N;

- правовые основания проверки - Земельный кодекс Российской Федерации, решение Пензенской городской Думы от 29 марта 2019 года N 1172-55/6 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа город Пенза", постановление администрации г. Пензы от 1 сентября 2015 года N 1402 "Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа "город Пенза";

- перечень документов, которые необходимо представить Голяеву Е.В. для проведения проверки - документ, подтверждающий полномочия (личность), иные документы, относящиеся к предмету проверки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные акты не содержат существенных противоречий между собой, приняты в рамках полномочий администрации г. Пензы по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в границах городского округа г. Пенза. Указание в обращении М.Ю.Н. на самовольный захват Голяевым Ю.В. территории под лесными насаждениями, само по себе не свидетельствует об обратном, поскольку указанные территории, если они заняты городскими лесами, в силу положений земельного законодательства (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации) могут входить в состав земель населенных пунктов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. В данном случае, как следует из акта проверки от 26 марта 2021 года N, администрацией г. Пензы выявлено нарушение земельного законодательства в части самовольного занятия Голяевым Ю.В. муниципальных земель ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенных в границах муниципального образования "город Пенза", а не земель лесного фонда, отнесенных к федеральной собственности.

Ссылка в апелляционной жалобе на несоответствие обращения М.Ю.Н. требованиям пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (контроля (надзора) и муниципального контроля", ввиду неиспользования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, не могут быть признаны обоснованными, не опровергают законность оспариваемых актов и наличие оснований для проведения проверки, поскольку материалы административного дела, в том числе, регистрационно-контрольная карточка обращения (л.д.58), не содержат сведений о направлении указанным лицом обращения в электронном виде.

В соответствии бременем доказывания, установленным пунктом 2 части 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав содержанием оспариваемого приказа и уведомления, которые являются актами процедурного, информационного характера, и не лишают его возможности оспаривания в судебном порядке вынесенного по результатам проверки предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Таким образом, решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Голяева Е.В. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда по существу административного спора соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голяева Е.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка