Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1905/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Полубоярских Д. С. к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Полубоярских Д. С. на решение Центрального районного суда г. Омска от 20 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Полубоярских Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что по данным Единого государственного реестра недвижимости административный истец является собственником всех долей в праве общей собственности на жилой дом площадью <...> кв.м (кадастровый номер <...>), расположенный по адресу: <...>.

В целях реализации исключительного права на получение в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, в границах которого расположен указанный жилой дом, Полубоярских Д.С. обращался в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с соответствующим заявлением, в чем распоряжением от 26.10.2020 N <...> ему было отказано по следующим основаниям:

в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не обладающий признаками жилого объекта;

земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; земельный участок частично расположен в границах красных линий.

По мнению административного истца, отказ Департамента является незаконным, поскольку ранее распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 04.08.2020 N <...> было предварительно согласовано предоставление в собственность спорного земельного участка. Он обеспечил выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ, и осуществление действий по государственному кадастровому учету земельного участка. Закон предоставляет ему, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, исключительное право приобрести спорный участок в собственность. Принадлежащий ему жилой дом отвечает всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, пригоден для проживания. Регистрация права собственности на жилой дом департаментом не оспорена. Ни в кадастровой выписке о земельном участке, ни в распоряжении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится сведений о том, что спорный земельный участок мог когда-либо относиться к территориям общего пользования.

В связи с изложенным просил признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 26.10.2020 N <...> и обязать департамент предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, местоположение которого установлено по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 20.01.2021 постановлено:

"Требования Полубоярских Д. С. - удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение N <...> от 26.10.2020г. Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в <...>. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки с Полубоярских Д. С. и направить проект указанного договора для подписания в адрес Полубоярских Д. С. в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в пользу Полубоярских Д. С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".

В апелляционной жалобе департамент имущественных отношений Администрации г. Омска просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии проектом планировки (с учетом постановления Администрации г. Омска от 05.06.2017 N 545-п "О внесении изменений и утверждении документации по планировке некоторых частей территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области"), а также Правилами землепользования и застройки спорный земельный участок частично расположен в пределах утвержденных красных линий, а соответственно на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

Специалистами департамента был проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что жилой дом с кадастровым номером <...> не обладает признаками объекта индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом принесены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Из материалов дела следует, что Полубоярских Д.С. является собственником жилого дома площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, год завершения строительства: 1927, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1927. Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании договоров купли-продажи от 09.11.2018 и 29.05.2020.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет: 27.10.2005), государственная собственность на который не разграничена.

02.10.2020 Полубоярских Д.С. обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в чем оспариваемым распоряжением административного ответчика от 26.10.2020 N <...> ему было отказано по следующим основаниям:

в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не обладающий признаками жилого объекта;

земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Признавая указанное распоряжение незаконным и возлагая на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что в отказ предоставлении административному истцу спорного земельного участка нарушает его права и законные интересы, поскольку жилой дом, собственником которого он является, был построен и введен в эксплуатацию задолго до установления красных линий. Суд также принял во внимание, что спорный земельный участок не занят объектами общего пользования, не зарезервирован, каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления, в отношении него не зарегистрировано.

Вместе с тем суд при рассмотрении настоящего дела не учел следующее.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка предусматривает следующие: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 9).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Факт пересечения земельного участка с кадастровым номером <...> красными линиями, установленными постановлением Администрации г. Омска от 09.06.2011 N 578-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области", следует из имеющихся в материалах дела выкопировок из проекта планировки, в том числе дополнительно приобщенной в суде апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что документ планировки территории не предполагает использование земельных участков в зоне расположения спорного земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства и установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, выводы суда о допустимости предоставления земельного участка в частную собственность не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Вывод суда о недоказанности отнесения спорного участка к территории общего пользования ввиду неиспользования по указанному назначению нельзя признать обоснованным и соответствующим приведенным выше нормам права.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 " Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 4" от 15.11.2017, признана верной при схожих обстоятельствах судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу N 88А-12774/2020 (2а-3197/2019).

Вопреки доводам кассационной жалобы, тот факт, что жилой дом на спорном земельном участке был возведен до утверждения красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Отказ в удовлетворении заявленных истцом в рамках настоящего дела требований не препятствует ему обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании проекта планировки территории в части установления красных линий на спорном земельном участке.

Проверяя обоснованность иного основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что из акта осмотра спорного земельного участка, произведенного 08.10.2020 специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, требует реконструкции и собственником не эксплуатируется, что вызывало обоснованные сомнения в том, что земельный участок испрашивается административным истцом для целей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 20 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Полубоярских Д. С. к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения от 26 октября 2020 года N <...> "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в <...>", возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 01.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка