Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 33а-18982/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Масагутова Б.Ф.,

Портновой Л.В.,

при секретаре Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самарина А.А. к судебному приставу-исполнителю Давлекановского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан Жданову Г.В., судебному приставу-исполнителю Тавлияровой И.И., судебному приставу-исполнителю Гребенкиной С.Н., врио начальника отдела - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан Прошину Ю.А., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия должностных лиц, постановлений, обязании устранить нарушения его законных прав и интересов,

по апелляционным жалобам администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю.А. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

17 сентября 2020 года административный истец обратился в суд с названным административным иском ссылаясь на то, что в отношении Самарина А.А. в Давлекановском МОСП УФССП по РБ находится исполнительное производство N N...-ИП от 08 мая 2020 года, возбужденное на основании исполнительного листа от 23 апреля 2020 года N ФС N..., выданного Уфимским районным судом РБ во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:

обязать Самарина А. А. устранить нарушения, допущенные при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Давлеканово, ул. Высоковольтная, д. 14А:

оградить строительную площадку, установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий и должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, в соответствии с п.6.2.8 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" (п. 3);

привести в соответствие с п.6.11 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" ограждение места проведения работ для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных (п.4);

привести в соответствие исполнительную документацию, согласно п. 6.13 СП 48.13330.2011 "Организация строительства", РД 11-02-2006, РД -05-2007 (п.5);

(в разделе - Отдел пожарного надзора) привести в соответствие высоту ограждений лоджий, монтаж ограждений кровли, выходы на чердак с лестничной клетки и выходы с чердака на кровлю, согласно п.5.4.20 СП 1.13130.2009. п." 6. 7.2, 7.5 СП 4.13130.2013, на чердаке здания выполнить выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна, размером не менее 0,6 х 0,8 метра, согласно п.7,5 СП 4.13130.2013 (п.8).

Просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Давлекановского МОСП УФССП по РБ Тавлияровой И.И. (в просительной части иска указано Жданова Г.В.), выраженного в привлечении специалиста Администрации муниципального района Альшеевский район РБ постановлением от 31 августа 2020 года, обязать административного ответчика устранить нарушения права свобод и законных интересов административного истца, путем окончания исполнительного производства N N... в связи с исполнением,

Указывает, что перед специалистом не поставлены вопросы, которые не ясны судебному приставу. Им представлены доказательства об исполнении решения в полном объеме, основания для не окончания исполнительного производства не имеются.

Уточнив исковые требования 12 ноября 2020 года, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю. А. выраженного в непринятии мер по своевременному и правильному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа по исполнительному производству N N...-ИП от 08 мая 2020 года;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкиной С. Н., выраженного в непринятии мер по окончанию исполнительного производства N N...-ИП от 08 мая 2020 года в отношении Самарина А.А.;

- обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю.А. и судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкину С.Н в 10-тидневный срок устранить выявленные нарушения законных прав и интересов Самарина А.А.

Указывает, что 30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Давлекановского МОСГ Тавлияровой И. И. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, копию постановления вручила под роспись администрации Давлекановского района РБ 02 ноября 2020 года, однако после этого Bpио начальника отделения - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошин Ю.А. дал указание по отмене постановлена об окончании исполнительного производства и по передаче исполнительного производства от одного судебного пристава-исполнителя другому. Судебный пристав-исполнитель Гребенкина С.Н. бездействует, не принимает меры к окончанию исполнительного производства.

В последующем, 09 декабря 2020 года истец вновь уточнил исковые требования, в обоснование указав, что судебный пристав-исполнитель Давлекановского МОСП Тавлиярова И.И. постановлением от 30 октября 2020 года исполнительное производство окончила. Однако постановлением от 06 ноября 2020 года начальник отдела - старший судебный пристав Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошин Ю.А. отменил постановление об окончании исполнительного производства от 30 октября 2020 года и возобновил исполнительное производство. В обоснование постановления указал, что для принятия законного обоснованного решения по исполнению исполнительного документа, необходимо повторное совершение исполнительных действий.

Затем, судебный пристав-исполнитель Давлекановского МОСП Гребенкина С.Н. вынесла постановление от 10 ноября 2020 года о привлечении к участию в исполнительном производстве специалиста Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в обоснование принятого решения указала, что 31 августа 2020 года направлено постановление о привлечении специалиста Администрации MP Альшеевский район РБ, получен ответ, что здание является многоквартирным, необходима государственная экспертиза. Рекомендовано обратиться в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Данное постановление истец считает незаконным поскольку перед специалистом какие-либо вопросы поставлены не были, более того в силу п.2 п.п.1 ст. 94 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации жилых домов с количеством этажей не более чем три.

Истец полагает, что постановление об участии в исполнительном производстве специалиста от 10 ноября 2020 года направлено на переоценку обстоятельств, ранее установленных вступившим в законную силу судебным актом, что не отвечает целям и задачам исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных актов.

Также вторым постановлением об участии в исполнительном производстве специалиста от 10 ноября 2020 года судебный пристав-исполнитель привлекла начальника Давлекановского МО НД и ПР ГУ МЧС России по РБ В.И.В., при этом данный специалист не уполномочен на проведение строительно-технических экспертиз, перед специалистом какие-либо вопросы также поставлены не были, в связи с чем, данное постановление также является незаконным и необоснованным.

Административный истец просил:

- признать незаконным постановление от 06 ноября 2020 года начальника отдела - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю.А. по отмене постановления об окончании исполнительного производства от 30 октября 2020 года и возобновлении исполнительного производства N N...-ИП от 08 мая 2020 года.

- признать незаконным постановление от 10 ноября 2020 года судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкиной С.Н. об участии в исполнительном производстве специалиста Государственного комитета Республики Башкортостан России по жилищному и строительному надзору, а также начальника Давлекановского МО НД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан В.И.В.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 года, с учетом определения судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2021 года, постановлено:

административный иск Самарина Александра Анатольевича - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Давлекановского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Прошина Ю.А., выраженного в привлечении специалиста администрации.

В части требования обязать административного ответчика устранить нарушения права свобод и законных интересов административного истца, путем окончания исполнительного производства N N... от 08 мая 2020 года исполнением - отказать.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкиной С. Н., выраженного в непринятии мер по окончанию исполнительного производства N N... от 08 мая 2020 года в отношении Самарина А. А.

Обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю. А. и судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкину С. Н. (судебного пристава-исполнителя в производстве которого находится исполнительное производство) в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в решении суда нарушения законных прав и интересов Самарина А.А.

В части требования признать незаконным бездействие Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю. А. выраженного в непринятии мер по своевременному и правильному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа по исполнительному производству N N...-ИП от 08 мая 2020 года - отказать.

Признать незаконным постановление от 10 ноября 2020 года судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ Гребенкиной С.Н. об участии в исполнительном производстве специалиста Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, а также начальника Давлекановского МО НД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан В.И.В.

В части требования признать незаконным постановление от 06 ноября 2020 года начальника отдела - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю.А. по отмене постановления об окончании исполнительного производства от 30 октября 2020 года и возобновлении исполнительного производства N N...-ИП от 08 мая 2020 года - отказать.

В апелляционных жалобах администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП по РБ Прошина Ю.А. ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований, указывая на необоснованность выводов суда о незаконности привлечения к участию в исполнительном производстве специалистов, поскольку для принятия решения об окончании исполнительного производства требуются познания в области строительства для достоверного установления факта исполнения судебного решения. Сам пристав такими познаниями не обладает. Привлечение специалиста Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору было необходимым, поскольку на основании выявленных комитетом недостатков было вынесено решение суда об обязании устранении недостатков. Самарин с ходатайством о предоставлении информации о конкретном специалисте и его квалификации с целью заявления отвода, к судебному приставу не обращался, отвод не заявлялся. Суд необоснованно признал незаконным привлечение в качестве специалиста начальника Давлекановского МО НД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан В.И.В., доказательства о его заинтересованности не имеются. При отсутствии доказательств исполнения решения, подтвержденных специалистами, оснований для окончания исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя Гребенкиной С.Н. не имелось. Не соответствуют закону выводы суда о неосуществлении начальником отдела судебных приставов надлежащего контроля за исполнительным производством.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей Администрации МР Давлекановский район Республики Башкортостан Петрову Г.Р. и Андреева А.О., судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по Республике Башкортостан Гребенкину С.Н., Самарина А.А. и его представителя Абзалова А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене, в случае, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу судебного заседания, 22 декабря 2020 года судом объявлена резолютивная часть решения и разъяснен срок изготовления решения суда в окончательной форме (л.д. 125-127).

В силу части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства РФ объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей и приобщена к административному делу.

В нарушение вышеназванных норм права, имеющаяся в материалах дела резолютивная часть решения суда от 22 декабря 2020 года не подписана председательствующим судьей, что фактически свидетельствует о том, что в судебном заседании 22 декабря 2020 года исковые требования не были разрешены по существу.

Изложенные обстоятельства в силу пункта 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ влекут безусловную отмену решения суда, принятие по делу нового решения.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 61 Закона N 229-ФЗ в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных настоящей статьей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 63 Закона N 229-ФЗ специалист не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. При наличии оснований для отвода специалист обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

Как следует из материалов дела, по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка между Администрацией муниципального района Давлекановский район (арендодатель) и Самариным А.А. (арендатор) 24 марта 2015 года был заключен договор аренды земельного участка N N..., в соответствии с условиями которого Самарину А.А. был передан земельный участок категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N..., по адресу: адрес, для использования в целях: под малоэтажные многоквартирные дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью ... кв.м. Срок аренды установлен с 24 марта 2015 года по 24 марта 2018 года.

25 мая 2015 года Администрацией муниципального района Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство N N... сроком до 25 июня 2016 года. Впоследствии выдавались другие разрешения на строительство, последнее N N... сроком действия до 14 декабря 2018 года на возведение объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом", расположенный по адресу; адрес, количество этажей N...).

11 сентября 2017 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена выездная проверка в отношении жилого дома по адресу: адрес, в ходе которой выявлены нарушения строительных норм, технических регламентов, проектной документации.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Самарину А.А. об обязании устранить нарушения, допущенные при строительстве, было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2018 года было отменено с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Самарину А.А. о признании действий по строительству многоквартирного жилого дома с нарушениями требований законодательства, технических регламентов, проектной документации незаконными, о возложении обязанности за свой счет устранить все нарушения выявленные актом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N 317 от 11 сентября 2017 года, удовлетворить частично.

Обязать Самарина А.А. устранить нарушения, допущенные при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, ул. Высоковольтная, д. 14А:

оградить строительную площадку, установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий и должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, в соответствии с п.6.2.8 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" (п.З);

привести в соответствие с п.6.11 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" ограждение места проведения работ для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных (п.4);

привести в соответствие исполнительную документацию, согласно п.6.13 СП 48.13330.2011 "Организация строительства", РД 11-02-2006, РД 11-05-2007 (п.5);

(в разделе - Отдел пожарного надзора) привести в соответствие высоту ограждений лоджий, монтаж ограждений кровли, выходы на чердак с лестничной клетки и выходы с чердака на кровлю, согласно п.5.4.20 СП 1.13130.2009, п.7.16, 7.2, 7.5 СП 4.13130.2013, на чердаке здания выполнить выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна, размером не менее 0,6 х 0,8 метра, согласно п.7,5 СП 4.13130.2013 (п.8).