Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33а-1898/2021

Судья Н.В. Косарева Дело N 33а - 1898/2021

Докладчик С.И. Филимонов

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего А.О. Бажанова,

судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,

при помощнике судьи Е.В. Ивашкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 октября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а - 491/2021 по апелляционной жалобе административного истца Медведева Руслана Федоровича на решение Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установила:

Р.Ф. Медведев обратился в Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 19" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия), ФСИН России о возмещении компенсации морального вреда, причиненного в результате нарушения конституционных прав действиями (бездействиями) административного ответчика. Свои требования мотивировал тем, что административный ответчик нарушил его трудовые права ввиду незаконного привлечения к тяжелому труду в должности подсобного рабочего участка по переработке зерновых и бобовых культур на производственной зоне учреждения в период отбывания наказания с 1 июля 2019 г. по 9 ноября 2019 г. что послужило причиной ухудшения здоровья, выразившееся в сильной зубной боли и боли в области тазобедренного сустава правой стороны. Он обращался в медицинскую часть учреждения, в том числе, за стоматологической помощью в связи с зубной болью, вместе с тем помощь была оказана ненадлежаще, выписывались лишь обезболивающие препараты, в результате чего появилась острая боль в желудке и поджелудочной железе, а в сентябре 2020 г. ему удалили зуб. Посчитал, что административным ответчиком было нарушено его право на охрану здоровья, связанное с ненадлежащими условиями содержания и не обеспечением надлежащей медицинской помощью, что повлекло физические, нравственные, психологические страдания, в связи с чем, истец просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме сорок тысяч рублей. Также считает, что дисциплинарное взыскание от 12 октября 2019 г. в виде водворения в ШИЗО сроком на 7 суток с переводом в строгие условия отбывания наказания на 1 год по факту изъятия мобильного телефона, наложено с превышением должностных полномочий, которые носят противоправный, незаконный, противоречащий правилам внутреннего распорядка характер, чем грубо нарушены его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что повлекло нравственные, психологические страдания за которые просит взыскать компенсацию морального вреда сто тысяч рублей. Учитывая вышеизложенные обстоятельства административный истец просил суд взыскать компенсацию морального вреда в размере ста сорока тысяч рублей.

Решением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Р.Ф. Медведев просит отменить либо изменить решение суда, вынести законное обоснованное определение. Мотивирует жалобу тем, что суд первой инстанции не учел, что в нарушение Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" административному истцу своевременно не была оказана доступная и качественная медицинская стоматологическая помощь, достаточно длительное время выписывались лишь обезболивающие препараты, что привело к удалению зубов в сентябре 2019 г. и в октябре 2020 г., что, по мнению истца, подтверждается письменными материалами дела. В связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда в размере сорок тысяч рублей. Также приводит доводы о том, что длительное употребление обезболивающих препаратов вызвало обострение хронических заболеваний, поскольку указанные медикаменты назначались без лекарственного средства Омепразол, что сильно воздействовало на слизистую желудка. Вышеизложенное вызвало у него физические, психологические и нравственные страдания, в связи с чем истец просил взыскать компенсацию морального вреда в размере сорок тысяч рублей. Кроме того, указывает, что выводы суда первой инстанции о законности наложения на истца дисциплинарного взыскания являются необоснованными. Оценивает компенсацию морального вреда в размере шестьдесят тысяч рублей.

Представитель ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на ее необоснованность.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть N 13" ФСИН России не явился. Указанное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представило, и отложить разбирательство дела не просило.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании административный истец Р.Ф. Медведев жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия Д.С. Шибалин, представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия Н.Н. Абанина в судебном заседании просили решение Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие - либо обязанности.

По смыслу части первой статьи 218, части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части девятая и одиннадцатая статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу статьи 11 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно статье 9 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации труд выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных. Главная цель организации труда - исправление осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных не должна превышать 40 часов в неделю; для лиц, занятых на работе с вредными условиями труда, - 36 часов в неделю.

Согласно требованиям части первой статьи 103 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно - исполнительной системы и в организациях иных организационно - правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Исходя из содержания части второй статьи 103 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации согласие осужденных на привлечению к труду требуется лишь от осужденных, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы.

Согласно части третьей статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), осужденные обязаны добросовестно относиться к труду.

Согласно абзацу 1 пункта 24 данных Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8).

Пунктом 17 данных Правил внутреннего распорядка определено, что осужденным запрещается, в том числе, приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем. Средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу, включены в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом "в" части первой статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью первой статьи 116 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, хранение запрещенных предметов.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй вышеуказанной статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть третья статьи 116 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть четвертая статьи 116 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 117 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть четвертая).

В соответствии с частью первой статьи 119 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Р.Ф. Медведев осужден приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2017 г. к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев (начало срока - 6 декабря 2017 г., конец срока - 11 декабря 2021 г.) отбывал наказание в ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Республике Коми, откуда 7 июня 2019 г. прибыл в ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия на лечение от <данные изъяты>.

Р.Ф. Медведев <данные изъяты> года рождения, лицом, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, инвалидом первой (второй) группы не является, согласно медицинской справке, выданной начальником филиала "Медицинская часть N 17" ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России - по состоянию здоровья работать может.

Как следует из приказов ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия Р.Ф. Медведев привлекался к исполнению обязанностей по должности подсобного рабочего участка по переработке зерновых и бобовых культур со сдельной оплатой труда, что подтверждается приказами о привлечении осужденных к исполнению обязанностей и об освобождении осужденных от исполнения обязанностей за номерами: 371 - ос от 1 июля 2019 г., 534 - ос от 14 октября 2019 г., 545 - ос от 22 октября 2019 г., 567 - ос от 8 ноября 2019 г., 25 - ос от 20 января 2020 г., 561 - ос от 2 декабря 2020 г., 30 - ос от 29 января 2021 г., 89 - ос от 1 февраля 2021 г.

Административному истцу начислялась заработная плата по сдельной оплате труда, произведенных удержаниях и произведенных выплатах заработной платы за фактически отработанное время; подсобный рабочий цеха по переработке зерновых культур ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия - номер рабочего места 16 следует, что фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс условий труда - 2, что в соответствии с пунктом 4.2 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 г., характеризуется такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Также, из материалов дела усматривается, что 8 октября 2019 г. в 20 часов сотрудниками ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия при проведении обыскных мероприятий на объекте "цех по переработке зерновых и бобовых культур" у осужденного Р.Ф. Медведева был изъят запрещенный предмет, мобильный телефон марки "SIMENS".

Факт обнаружения и изъятия отражен в акте N 109 о нарушении осужденным Р.Ф. Медведевым пункта 17 Правил внутреннего распорядка. Административным истцом по факту данного нарушения дано объяснение от 9 октября 2019 г. Проведена служебная проверка.

Согласно медицинскому заключению филиала "Медицинская часть N 17" ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России от 11 октября 2019 г. Р.Ф. Медведев может содержаться в ШИЗО.

11 октября 2019 г. начальником ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия вынесено постановление о водворении Р.Ф. Медведева в ШИЗО сроком 7 суток. С данным постановление осужденный Р.Ф. Медведев ознакомлен 11 октября 2019 г. К истцу применили меру дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

По ходатайству N 19 от 11 октября 2019 г. и представлению администрации ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по Республике Мордовия, согласно постановлению начальника от 11 октября 2019 г. осужденный Р.Ф. Медведев признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о чем объявлено осужденному Р.Ф. Медведеву 11 октября 2019 г. Данные обстоятельства установлены районным судом и подтверждаются материалами дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца судом первой инстанции при рассмотрении административного дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью первой статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 - Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части шестой статьи 12 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно - поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частями первой и пятой статьи 101 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно - профилактическая и санитарно - профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Правилами внутреннего распорядка предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124).

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно - профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.