Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1890/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей: Габдрахманова А.Р., Чегодаевой О.П.,

при секретаре: Гирбасовой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Воткинский" на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Сыромятниковой Е. А. удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие начальника межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" Гумарова Р. Ш., выраженное в бездействии по направлению ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Сыромятниковой Е. А. к заместителю начальника межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" Бушмакину А.В., ММО МВД России "Воткинский" и в удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" в пользу Сыромятниковой Е. А. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманова А.Р., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика МО МВД России "Воткинский" Сычевой А.А., подтвердившей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, Сыромятниковой Е.А. просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Сыромятникова Е.А. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Межмуниципальному отделу МВД России "Воткинский", заместителю начальника МО МВД России "Воткинский" Бушмакину А.В. о признании незаконным бездействий должностного лица, понуждении устранить нарушения прав административного истца.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Сыромятниковой Е.А. было подано обращение на имя руководителя ММО МВД России "Воткинский" об исполнении исправительных работ иными лицами за привлечённое к ответственности лицо (талон-уведомление 783, КУСП N). До настоящего времени ответ на данное обращение по существу поставленных вопросов административному истцу не дан, что нарушает ее права на обращение в государственный орган и получение письменного ответа в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обогащений граждан Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ Сыромятниковой Е.А. было подано заявление на имя руководителя ММО МВД России "Воткинский" о совершении административного правонарушения по невыполнению родительских обязанностей (получен талон-уведомление 784, КУСП N). До настоящего момента административному истцу не направлен какой-либо процессуальный ответ на данное заявление, что нарушает права на возможное дальнейшее обжалование действий должностного лица.

ДД.ММ.ГГГГ Сыромятниковой Е.А. было подано заявление на имя руководителя ММО МВД России "Воткинский" по факту нанесения побоев, зарегистрированное в книге учета сообщений о происшествиях МО МВД России "Воткинский" за N. До сих пор данное заявление не рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ заместителем полиции ММО МВД России "Воткинский" Бушмакиным А.В. сопроводительным письмом N было направлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.ст.116 и 119 ч.1, 167 ч.1 УК РФ, вынесенное старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России "Воткинский" Шамаевым А.В., в котором имеется ссылка на необходимость решения вопроса об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ. Тем не менее, никаких дальнейших действий должностными лицами ММО МВД России "Воткинский" до сих пор не предпринято.

На основании изложенного Сыромятникова Е.А. просила:

- признать незаконным бездействие должностного лица заместителя начальника полиции Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" Бушмакина А.В., выраженное в бездействии по направлению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, по направлению процессуального решения по заявлениям о совершении административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский") устранить нарушение прав административного истца в полном объеме (направить ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и процессуальные решения по заявлениям о совершении административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать в пользу административного истца судебные расходы по оплате госпошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца Сыромятниковой Е.А. от требований к административному ответчику - Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" Г. Р.Ш.

В судебном заседании:

Административный истец Сыромятникова Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Сычева А.А. заявленные требования не признала.

ДД.ММ.ГГГГ Индустриальный районный суд <адрес> Республики постановилвышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, мотивируя отсутствием нарушений прав административного истца бездействиями ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов в дежурную часть ММО МВД "России "Воткинский" поступило сообщение от Сыромятниковой Е.А. о том, что по адресу: <адрес>, мужчина нанес ей побои. Данное сообщение зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) за N.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.05 час. в дежурную часть отдела "Воткинский" поступило заявление Сыромятниковой Е.А. о том, что по адресу: <адрес> неустановленный мужчина нанес ей побои. Данное заявление зарегистрировано в КУСП N. Указанное заявление было приобщено к сообщению, зарегистрированному в КУСП за N.

В ходе проведения проверки по заявлению старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела "Воткинский" Шамаевым А.В. состав преступлений, предусмотренных ст.ст.116, 119 ч.1, ст.167 ч.1 УК РФ не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ Шамаевым А.В. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Уведомление о принятом решении и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела было направлено Сыромятниковой Е.А., исходящий N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым уполномоченным полиции ООУП и ПДН отдела "Воткинский" Шамаевым А.В. был составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ (побои), который зарегистрирован в КУСП за N. По результатам рассмотрения материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Шамаевым А.В. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ. Копия указанного постановления была направлена Сыромятниковой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15.20 час. в дежурную часть отдела "Воткинский" поступило заявление Сыромятниковой Е.А. о том, что женщина-уборщица подъездов состоит на ставке дворника, свои обязанности по уборке не выполняет, привлекает для этого своего мужа и детей. Данное заявление зарегистрировано в КУСП за N.

В ходе проверки сообщения признаков какого-либо преступления или административного правонарушения не установлено, ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым уполномоченным полиции ООУП и ПДН отдела "Воткинский" Шамаевым А.В. был составлен рапорт, на основании которого начальником полиции отдела "Воткинский" Бушмакиным А.В. принято решение о приобщении заявления о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП, о принятом решении была уведомлена Сыромятникова Е.А. (исходящий N от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 15.17 час в дежурную часть отдела "Воткинский" поступило заявление Сыромятниковой Е.А. о том, что дворник и уборщица подъездов по адресу <адрес>, приводят к себе на работу детей, нарушают режим самоизоляции.

Данное заявление зарегистрировано в КУСП за N. По результатам рассмотрения материалов дела ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административном правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ.

Письменный ответ Сыромятниковой Е.А. на ее заявление не направлялся, копия вынесенного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Сыромятниковой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ за N, то есть только после обращения административного истца с настоящим иском.

Данные обстоятельства подтверждены материалами административного дела, и не оспариваются сторонами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку, исходя из материалов административного дела письменный ответ Сыромятниковой Е.А., а также решение административного органа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ (КУСП N) направлены Сыромятниковой Е.А. лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами предусмотренного законодательством срока, тем самым нарушая права и законные интересы последней.

Так, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 46 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 (далее - Инструкция), по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные в соответствии с пунктом 45 этой Инструкции анонимными заявления и сообщения об административном правонарушении и материалы их проверки приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (приложение N 6 к этой Инструкции).

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (пункт 58 Инструкции).

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Согласно пункту 70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанными лицам по почте заказным отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В течение длительного периода времени право Сыромятниковой Е.А. на получение ответа на заявления было нарушено, на момент подачи административного иска в суд (ДД.ММ.ГГГГ) Сыромятникова Е.А. не получила копию вынесенного ДД.ММ.ГГГГ определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что права Сыромятникова Е.А. не были нарушены.

Кроме того, несвоевременным направлением информации о принятии процессуального решения, не направлением определения, заявитель был лишен права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности уведомления о принятом решении, поскольку из положений п. 70 Инструкции, следует, что информация о решениях по заявлениям и сообщениям об административных правонарушениях в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме, из положений ст. 29.11 КоАП РФ, также следует обязанность направления по почте заказным отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Гражданин вправе оспорить действия должностных лиц правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства в случае, если дело об административном правонарушении не возбуждалось и у него отсутствует возможность защиты прав в ином судебном порядке.