Дата принятия: 11 октября 2021г.
Номер документа: 33а-18889/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2021 года Дело N 33а-18889/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Авиловой Е.О.
судей: Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,
при секретаре Горбатько А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо МКУ МГП "Благоустройство", об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 28 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия
установила:
И.о. Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области об оспаривании бездействия.
В обоснование заявленных требований указано, что по коллективному обращению жителей г. Миллерово прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки дорожной сети Миллеровского района Ростовской области установлено, что в собственности муниципального образования "Миллеровское городское поселение" имеется автомобильная дорога общего пользования внутригородского значения с твердым покрытием, проходящая по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области, которая не отвечает требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обсечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Однако, на всем протяжении данной автомобильной дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде повреждений, выбоин, колей, просадок, занижены обочины по отношению к проезжей части автомобильной дороги, отсутствует асфальтобетонное покрытие.
С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 23 апреля 2021 года в адрес Главы администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.
Учитывая, что осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения законом возложено на органы местного самоуправления, а также принимая во внимание, что характер обнаруженных повреждений дорожного покрытия снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, проходящей по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области, в соответствии с нормативными требованиями; обязать администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области принять меры к устранению изложенных недостатков указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обсечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от
28 июня 2021 года требования Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области удовлетворены в полном объеме.
Суд признал незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, проходящей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженностью 450 м, в соответствие с нормативными требованиями и обязал администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области в срок до 30 ноября 2021 года привести указанную автомобильную дорогу, в соответствие с нормативными требованиями, путем восстановления твердого покрытия проезжей части автомобильной дороги на всем протяжении.
В апелляционной жалобе администрация Миллеровского городского поселения Ростовской области просит решение суда от 28 июня 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В жалобе заявитель выражает свое несогласие с решением суда о возложении на администрацию обязанности по выделению за счет средств местного бюджета денежных средств для ремонта участка автомобильной дороги, поскольку земельный участок для эксплуатации указанной дороги, согласно постановлению администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области от 1 октября 2019 года N 138, передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ МГП "Благоустройство". Кроме того, администрация является учреждением, не имеющим собственных средств, и осуществляющим полномочия органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Средства на реализацию полномочий в области дорожного хозяйства реализуются в рамках бюджетных ассигнований дорожного фонда, которые на 2021 год уже утверждены решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 28 декабря 2020 года
НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О бюджете Миллеровского городского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов". В бюджет 2021 года денежные средства на приведение автомобильной дороги, проходящей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Миллерово Ростовской области, заложены не были, при этом у администрации Миллеровского городского поселения отсутствуют источники дополнительных поступлений в бюджет, что указывает на невозможность исполнения вынесенного решения в установленный судом срок.
Представитель административного истца - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителей администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области и МКУ МГП "Благоустройство", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с отсутствием предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Кроме указанных положений процессуального закона, спорные правоотношения, возникшие между сторонами настоящего дела, регулируются нормами Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", положениями Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области".
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее движения.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года
N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается, на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно п. 5 ст. 2 Устава муниципального образования "Миллеровское городское поселение" Ростовской области, к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Миллеровского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Миллеровской межрайонной прокуратурой Ростовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, по доводам коллективного обращения жителей г. Миллерово Ростовской области, проведена проверка исполнения администрацией Миллеровского городского поселения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования внутригородского значения, значащаяся как дорога с твердым покрытием, проходящая в г. Миллерово Ростовской области по пер. Карьерному, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на проезжей части автомобильной дороги имеются просадки, выбоины, на дороге отсутствует асфальтобетонное покрытие, что создает угрозу безопасности дорожного движения и не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017.
Указные обстоятельства зафиксированы государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Милеровскому району ФИО1 в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24 мая 2021 года.
Автомобильная дорога общего пользования, проходящая по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области, находится в собственности муниципального образования "Миллеровское городское поселение", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от февраля 2014 года.
В адрес главы Миллеровского городского поселения Ростовской области 23 апреля 2021 года межрайонным прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
21 мая 2021 года администрация Миллеровского городского поселения, по результатам рассмотрения указанного представления, сообщила в Миллеровскую межрайонную прокуратуру, что автомобильная дорога общего пользования по пер. Карьерному г. Миллерово находится в собственности МО "Миллеровское городское поселение" и на основании постановления администрации Миллеровского городского поселения от 1 октября 2019 года N 138 передана в постоянное (бессрочное) пользование МКУ МГП "Благоустройство". В настоящее время, по причине ненадлежащего состояния дороги, планируется выравнивание ее основания инертными материалами до
1 июня 2021 года.
С учетом указанных положений закона и установленных по делу обстоятельств, судебной коллегии представляется правильным вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по содержанию автомобильной дороги общего пользования внутригородского значения, проходящей по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области.
Доводы администрации Миллеровского городского поселения о необходимости возложения обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на специализированное учреждение, а именно на МКУ МГП "Благоустройство", за которым на праве оперативного управления закреплена дорога по пер. Карьерному, основаны на неправильном понимании норм права о полномочиях исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Миллеровское городское поселение", предусмотренных указанными выше федеральными законами и уставом муниципального образования.
Довод заявителя жалобы об отсутствии необходимых для ремонта внутригородской дороги денежных средств, не является основанием освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов обеспечения безопасного дорожного движения на дорогах местного значения.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных финансовых средств местного бюджета на ремонт дороги в очередном финансовом году в соответствии с муниципальной долгосрочной программой Миллеровского городского поселения "Развитие транспортной системы" не освобождает администрацию органа от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе посредством выделения за счет средств местного бюджета денежных средств для ремонта автомобильной дороги внутригородского значения.
Иные доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен правильно.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 28 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.О. Авилова
Судьи А.Р. Утемишева
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 октября 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
