Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2021 года Дело N 33а-18869/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Балабаевой Надежды Михайловны к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового надзора незаконным, по апелляционной жалобе Балабаевой Н.М. на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 04 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Балабаева Н.М. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельной доли площадью 23,42 га в земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 283,7 кв.м с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

Как указала Балабаева Н.М., в ноябре 2020 года ею были оформлены документы для выдела доли земельного участка в натуре, для чего был собран полный пакет документов и выполнены межевые работы (межевой план).

При этом, 16 октября 2020 года Балабаевой Н.М. в газете "Светоч" было опубликовано объявление о межевании участка, указан адрес расположения и кадастровый номер земельного участка. Каких-либо возражений не поступило.

17 ноября 2020 года кадастровым инженером был выполнен проект межевания земельных участков, получено письменное согласие арендатора ... на образование участка. Также 17 ноября 2020 года кадастровым инженером было выполнено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет доли Балабаевой Н.М. земельного участка.

Административный истец ссылалась на то, что 08 декабря 2020 года она сдала в МФЦ все документы, заявление о постановке на государственный учет и государственную регистрацию права в связи с созданием объекта недвижимости.

Однако 25 декабря 2020 года в МФЦ ей было вручено уведомление о приостановлении государственной регистрации права, основанием для которой явилось поступившее 18 декабря 2020 года заявление арендатора ... на отзыв своего согласия на образование участка.

Выражая несогласие с данным решением, Балабаева Н.М. указывала на то, что ... не только было выдано письменное согласие, но и пропущен срок для подачи возражений, начиная с момента публикации в газете объявления - 16 октября 2020 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, оформленное в виде уведомления от 22 декабря 2020 года, вынесенного государственным регистратором Межмуниципального отдела по Дубовскому и Заветинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области; обязать Управление Росреестра по РО и Межмуниципальный отдел по Дубовскому и Заветинскому районам Управления Росреестра по РО поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на ее земельный участок согласно представленного межевого дела.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 04 июня 2021 года административные исковые требования Балабаевой Н.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Балабаева Н.М., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, повторно ссылаясь на то, что у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления регистрации, поскольку ... пропущен срок для подачи возражений, начиная с момента публикации в газете объявления - 16 октября 2020 года.

Ссылаясь на положения п. 12 ст. 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Балабаева Н.М. утверждает, что в связи с отсутствием возражений проект межевания земельного участка считается согласованным.

Заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что для регистрации межевого плана необходимо согласие ... как арендатора земельного участка, а также с утверждениями суда о том, что договор аренды от 14 ноября 2018 года является действующим.

Заявитель в жалобе также обращает внимание на отсутствие у государственного регистратора ... юридического образования и, как следствие, отсутствие у него полномочий на проведение правовой экспертизы документов.

На указанную апелляционную жалобу начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федоровой Т.А. поданы возражения, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Балабаевой Н.М. - Ефимова С.А. просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Мирошниченко А.С., действующий на основании доверенности от 13 апреля 2021 года, просил в удовлетворении апелляционной жалобы Балабаевой Н.М. отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие Балабаевой Н.М., государственного регистратора Межмуниципального отдела по Дубовскому, Заветнинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ..., заинтересованного лица ... извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных Балабаевой Н.М. административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности действий административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Балабаевой Н.М. на образуемый земельный участок ввиду отсутствия согласия арендатора земельного участка на выдел земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14 июля 2011 года Балабаева Н.М. является собственником доли (23,42га) в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 283,7 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

Из данного свидетельства следует, что в отношении данного земельного участка установлено ограничение (обременение) права - аренда.

Так, 14 ноября 2018 года между арендодателями ... Балабаевой Н.М., ... с одной стороны, и арендатором ..., с другой, заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 283,7 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...

Данный договор был заключен сторонами сроком на 5 лет до 15 ноября 2023 года и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Имея намерение для выдела доли земельного участка в натуре, Балабаевой Н.М. собран пакет требуемых документов.

Так, 14 октября 2020 года кадастровым инженером ... подготовлен проект межевания земельных участков.

16 октября 2020 года Балабаевой Н.М. в газете "Светоч" опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания.

17 ноября 2020 года ... являющимся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 283,7 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... дано согласие на образование земельного участка при выделе из земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии со ст. 11.2 ЗК Российской Федерации.

Также 17 ноября 2020 года кадастровым инженером ... подготовлено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых в счет земельной доли или земельных долей земельных участков, согласно которому установлено, что по истечении 30 дней со дня опубликования вышеуказанного извещения возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка, а также предложений о доработке проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности в адрес кадастрового инженера не поступили.

С учетом указанных обстоятельств проект межевания был утвержден кадастровым инженером 17 ноября 2020 года.

08 декабря 2020 года Балабаева Н.М. обратилась через МФЦ Дубовского района Ростовской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости. К данному заявлению были приобщены: копия паспорта Балабаевой Н.М., чек-ордер об оплате госпошлины, межевой план от 08 декабря 2020 года, заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости, объявление в газете "Светоч" от 16 октября 2020 года, заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого участка от 17 ноября 2020 года, проект межевания участков от 17 ноября 2020 года, согласие на образование участка от 17 ноября 2020 года, проектный план от 17 ноября 2020 года, свидетельство о праве на наследство по завещанию от 0 июня 2011 года.

18 декабря 2020 года в Дубовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступил отзыв ... его согласия на образования земельном участка, в котором он указал, что, являясь арендатором спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, отзывает свое согласие на образование земельного участка при выделе из данного земельного участка в соответствии со ст. 11.2 ЗК Российской Федерации по причине непредоставления ему межевого плана выделяемого земельного участка.

22 декабря 2020 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Дубовскому и Заветинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шевченко Е.В. вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 22 марта 2021 года по заявлению Балабаевой Н.М. от 08 декабря 2020 года, поскольку от арендатора поступило заявление на отзыв согласия на образование земельного участка.

Кроме того, в данном уведомлении указано, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 17 февраля 2021 года N 718 отказано в принятии к рассмотрению заявления от 29 января 2021 года об обжаловании решения о приостановлении в связи с истечением срока для подачи заявления об обжаловании решения о приостановлении.

27 марта 2021 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Дубовскому и Заветинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учета и государственной регистрации права по заявлению Балабаевой Н.М. от 08 декабря 2020 года в связи с истечением 22 марта 2021 года срока приостановления.

В соответствии со статьей 252 ГК Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК Российской Федерации, согласно п. 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 2,3 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. В целях изменения условий договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, в связи с выделом земельного участка в счет земельной доли или земельных долей проведение общего собрания участников долевой собственности не требуется. От имени участников долевой собственности дополнительное соглашение к данному договору аренды заключает уполномоченное общим собранием лицо, срок осуществления полномочий которого не истек.

По смыслу указанной нормы право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Указанная позиция изложена и в Определении Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 года N 32-КГ16-23.

В рассматриваемом случае достоверно установлено, что 14 ноября 2018 года между ... Балабаевой Н.М., ... с одной стороны, и ... с другой, заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 283,7 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., сроком на 5 лет.

Доказательств того, что в установленном законом порядке указанный договор сторонами был расторгнут, признан недействительным или отменен материалы дела не содержат.

Как и не представлено в материалы дела доказательств того, что участниками долевой собственности проводилось общее собрание при решении вопроса о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателя, и административный истец голосовал против предоставления этого земельного участка в аренду.