Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1886/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Багаутдиновой Г.Р.,

судей Чегодаевой О.П., Габдрахманова А.Р.

при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска Клинова Б. С. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Административный иск Кутявиной М. В. к Администрации г. Ижевска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Кутявиной М. В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью N кв.м., расположенного относительно адресного ориентира: Удмуртская Республика, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Кутявиной М. В. в отношении земельного участка площадью N кв.м., расположенного относительно адресного ориентира: Удмуртская Республика, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Кутявиной М. В. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав представителя Администрации г. Ижевска Анисимова С.В. настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя административного истца Кутявиной М.В. - Бокова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Кутявина М. В. (далее по тексту - Кутявина М.В., административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска (далее по тексту - Администрация г. Ижевска, административный ответчик) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выразившееся в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью N кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;

- возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью N кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью N кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: Удмуртская Республика, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией г. Ижевска Кутявиной М.В. направлена выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которой обращение административного истца рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г. Ижевска и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска включить испрашиваемый участок в перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить. В дальнейшем административный истец, в нарушение процедуры, предусмотренной статьями 39.17 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, какой-либо информации о ходе рассмотрения заявления не получала, что повлекло нарушение ее прав, свобод и законных интересов (л.д. 4-6).

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ требования Кутявиной М.В. удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Кутявиной М.В. и возложена обязанность совершать в установленный законом срок действия, предусмотренные п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.38, 39-43).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (л.д.82, 83-86).

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N вышеназванные судебные акты: решение Октябрьского районного суда г.Ижевска и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Ижевска в ином составе суда (л.д.117, 118-125).

При новом рассмотрении дела в районном суде:

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ким М. С. (далее по тексту - Ким М.С.) (л.д. 166-167).

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ приняты к производству уточненные административные исковые требования, в которых Кутявина М.В. просила изложить пункт 2 исковых требований в следующей редакции:

- возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью N кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 161-165, 170-171).

В судебное заседание административный истец Кутявина М.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители административного истца Кутявиной М.В. - Боков А.А., Зорина А.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска Клинов Б.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо Ким М.С. не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 186-189).

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска Клинов Б.С. обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение районного суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование указал, что выводы суда первой инстанции о том, что поступившее в Администрацию г. Ижевска заявление Кима М.С. на право заключения договора аренды земельного участка не подтверждает его намерения участвовать в аукционе, противоречат нормам материального права, поскольку только уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в связи с отсутствием в Земельном кодексе Российской Федерации каких-либо запретов и ограничений в выборе способа подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, Администрация г. Ижевска считает неправомерным ограничение круга потенциальных лиц, обладающих правом подачи указанного заявления, и, как следствие, создания неравных условий конкуренции между участниками, заинтересованными в приобретении права на испрашиваемый земельный участок. Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурсной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры (л.д. 197-198).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Кутявина М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ Кутявина М.В. на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью N кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: Удмуртская Республика, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска направило в адрес Кутявиной М.В. выписку из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с подпунктом 4.3 которого обращение Кутявиной М.В. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г. Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.

Не получив ответ от Администрации г. Ижевска на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Кутявина М.В. обратилась в суд с настоящим административным заявлением.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не доказано, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, поступили какие-либо заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе относительно данного земельного участка, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права с учетом оценки фактических обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, и верно установлено судом первой инстанции, Кутявиной М.В. в соответствии с указанными нормами права подано заявление в Администрацию города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 N 625 (ред. от 07.02.2018) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска").

Таким образом, заявление подано Кутявиной М.В. в компетентный орган в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 4.1 Постановления Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 N 625 (ред. от 07.02.2018) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска" Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.3).

На основании изложенного, при поступлении заявления, оформленного в соответствии с установленными требованиями, Администрация города Ижевска обязана в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Заявление Кутявиной М.В. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, информация о предварительном предоставлении земельного участка опубликована на официальных сайтах в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного 30-дневного срока.

Вместе с тем, поскольку нарушение сроков опубликования Кутявиной М.В. не оспаривается, следовательно, дальнейшее исчисление сроков подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.