Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1883/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-1883/2021
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Меремьянина Р.В.,
судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.
при секретаре Тезиковой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Архипова Г.А. к Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж Смирновой Ю.Ю. на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения представителя административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж Смирновой Ю.Ю. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Архипова Г.А.,- адвоката Вороновой Н.В., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Архипов Г.А. обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с административным иском к Администрации городского округа г. Воронеж, в котором с учетом заявленных уточнений просил признать незаконным ответ администрации городского округа г. Воронеж от 19 мая 2020 года N 14170591 об отказе в предоставлении Архипову Г.А. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала N в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 декабря 2020 года административные исковые требования Архипова Г.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе, поданной представителем административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж Смирновой Ю.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе удовлетворении исковых требований.
Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж Смирновой Ю.Ю. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Архипова Г.А.,- адвоката Вороновой Н.В., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит жалобу неподлежащей удовлетворению, а состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование
Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 19 ноября 2015 N 867 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского округа город Воронеж и МФЦ в связи с предоставлением муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования городской округ город Воронеж, без проведения торгов по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанным регламентом разработан, в том числе стандарт представления услуги, определяющий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю:
1) постановления администрации городского округа город Воронеж о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;
2) проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком;
3) постановления администрации городского округа город Воронеж об отказе в предоставлении земельного участка (постановления администрации городского округа город Воронеж об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа город Воронеж, садоводства и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадью 6566 кв.м., разрешенное использование: для проектирования и строительства сельскохозяйственного рынка.
Административному истцу Архипову Г.А. на праве собственности принадлежит сооружение - железнодорожный тупик Г-20, кадастровый номер N, назначение: нежилое, протяженностью 170 м, по адресу: <адрес>.
Из представленного в материалы дела вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 22 января 2018г., размещенного в картотеке арбитражных дел Арбитр, следует, что железнодорожный тупик Г-20, кадастровый номер N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадь занятая тупиком и необходимая для его использования составляет 3469,1 кв.м.
Обратившись в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Архипов Г.А. получил разъяснения (ответы от 11 марта 2019 N 5К-11/431, от 02 марта 2020 N 52-17-2756з) о том, что для приобретения земельного участка с кадастровым номером N ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа г. Воронеж (т. 2, л.д. 41, 42).
17 апреля 2020 г. Архипов Г.А. подал в УИЗО Администрации городского округа г. Воронеж заявление, в котором просил предоставить ему в пользование земельный участок, занятый железнодорожным тупиком Г-20, протяженностью 170 с кадастровым номером N и необходимый для использования тупика, общей площадью 3469,1 кв.м по адресу: <адрес>Д. Также просил предоставить информацию: на каком праве и на каких условиях ему может быть выделен земельный участок во владение, безвозмездно или за плату, с указанием размера платы, расчета платы, площади, срока, на который земельный участок может быть предоставлен. В случае положительного рассмотрения настоящего заявления просил разъяснить порядок действий, необходимых для оформления прав на земельный участок.
19 мая 2020 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж подготовило Архипову Г.А. ответ за N, в котором указало, что в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадью 6566 кв.м., разрешенное использование: для проектирования и строительства сельскохозяйственного рынка. Согласно данным Управления Росреестра по Воронежской области за Архиповым Г.А. зарегистрировано право собственности на сооружение - тупик железнодорожный Г-20 с кадастровым номером N протяженностью 170 м, расположенное по адресу: <адрес> предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19 ноября 2015 года N 867 "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов". В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 14 п. 2.82 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Правоотношения, возникающие при реализации гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Государственный орган, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Давая оценку оспариваемому ответу административного ответчика, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административного регламента Администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 19 ноября 2015 N 867, заявление административного истца, содержание направленного в адрес Архипова Г.А. ответа N от 19 мая 2020 года и пришел к обоснованному выводу о том, что заявление истца было рассмотрено административным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и направленный Архипову Г.А. ответ от 19.05.2020, нельзя расценивать как отказ в предоставлении земельного участка.
При этом суд обоснованно исходил из того, что обращение Архипова Г.А. было составлено в свободной форме без соблюдения формы заявления, приведенной в приложении N 2 к вышеуказанному Административному регламенту, по итогам рассмотрения Администрацией городского округа г. Воронеж не было направлено заявителю соответствующее постановление.
Признавая оспариваемый ответ незаконным, суд правильно указал на то, что административным ответчиком ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан, поскольку названный ответ не содержит фактически, как сам отказ в предоставлении земельного участка, так и информацию, которую просил предоставить заявитель Архипов Г.А. а именно на каком праве и на каких условиях ему может быть выделен земельный участок во владение, безвозмездно или за плату, с указанием размера платы, расчета платы, площади, срока, на который земельный участок может быть предоставлен, не разъяснен порядок действий, необходимых для оформления прав на земельный участок и содержит лишь разъяснения действующего законодательства.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о наличии в оспариваемом ответе ссылок на нормативные акты, регулирующие порядок предоставления в пользование земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку выводов суда не опровергают, запрашиваемых Архиповым Г.А. сведений ответ не содержит.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного органа в суде первой инстанции по существу сводятся к субъективному толкованию обстоятельств спора и положений действующего законодательства и отмену решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда города Воронежа от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа г. Воронеж Смирновой Ю.Ю. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
