Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2021 года Дело N 33а-1883/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

с участием: представителя административного ответчика - Ким В.И.

Карданова Бориса Ибрагимовича к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к Муниципальному казенному учреждению "Управление финансов Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" об оспаривании решения и о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Карданова Бориса Ибрагимовича на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

На основании извещения N 050919/31126310/01 от 5 сентября 2019 года, размещенного на официальном сайте торгов - www. torgi.gov.ru, Муниципальным казенным учреждением "Управление финансов Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" были организованы торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, значащегося в данном извещении под лотом N, с кадастровым N, площадью 32092409 квадратных метров, расположенного в границах муниципального образования - сельское поселение Красносельское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Комиссия по организации и проведению аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, либо государственная собственность на которые не разграничена (далее - Комиссия) своим решением, оформленным протоколом ее заседания N 30 от 9 октября 2019 года, приостановила указанный аукцион по лоту N 5, ссылаясь в качестве основания для этого на решение от 2 октября 2019 года и определение от 8 октября 2019 года, принятые Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики в рамках арбитражных дел N А20-4978/2019 и N А20-5067/2019 соответственно.

Позже, Комиссия приняла решение, оформленное протоколом ее заседания N 34 от 30 октября 2019 года, об отказе по тем же, по сути, основаниям в проведении указанного аукциона и, кроме того, о возврате ранее внесенных задатков заявителям.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и утверждая о том, что принятое Комиссией решение от 30 октября 2019 года об отказе в проведении указанного аукциона, нарушая принадлежащие ему права как его участника, не соответствует требованиям закона, поскольку, во-первых, оно противоречит ее же решению от 9 октября 2019 года, которым этот аукцион по тем же основаниям не отменялся, а лишь был приостановлен, во-вторых, то же решение от 30 октября 2019 года противоречит постановлениям Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 9 июля 2019 года N 326, от 22 июля 2019 года N 438, от 3 сентября 2019 года N 480, на основании которых проводился тот же аукцион, в-третьих, отказ от его проведения был возможен только в случае выявления организатором торгов обстоятельств, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как наличие в суде споров относительно земельного участка, право аренды которого, является предметом аукциона, не входит в этот перечень, а, соответственно, обеспечительные меры, установленные упомянутыми судебными актами Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики в рамках арбитражных дел по искам Обществ с ограниченной ответственностью "Овощи Юга" и "Авангард", не могли являться основаниями для такого отказа, в-четвертых, то же решение от 30 октября 2019 года было принято за пределами трехдневного срока, установленного пунктом 24 статьи 39.11 того же кодекса; в-пятых, эти же обеспечительные меры были приняты не в отношении организатора аукциона, коим выступало Муниципальное казенное учреждение "Управление финансов Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", а потому действия последнего не были ограничены, в-шестых, содержание того же решения от 30 октября 2019 года противоречит основаниям его принятия, так как оно обоснованно приостановлением указанного аукциона на неопределенное время и, одновременно, с указанием конкретной даты рассмотрения апелляционной жалобы по одному из названных арбитражных дел - 2 декабря 2019 года, в-седьмых, названный судебный акт от 8 октября 2019 года был отменен определением того же суда от 29 ноября 2019 года, в связи с чем, действия по проведению аукциона могли быть продолженными, Карданов Б.И. обратился с административным исковым заявлением в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном административном исковом заявлении он, указав в нем в качестве административных ответчиков Местную администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Муниципальное казенное учреждение "Управление финансов Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", просил признать незаконным решение первой из них в лице Комиссии об отказе в проведении указанного аукциона и возврате задатков, признать недействительным и отменить ее же в том же лице упомянутый протокол N 34 от 30 октября 2019 года, возложив на нее же в том же лице и на данное казенное учреждение обязанность возобновить проведение того же аукциона по вышеупомянутому извещению N 050919/31126310/01 от 5 сентября 2019 года.

Решением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2020 года указанное административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с этим решением, административный истец Карданов Б.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении поданного им административного искового заявления, помимо приведения в ней тех же доводов, которыми был обоснован данный иск, указал, по сути, и о том, что суд первой инстанции, не дав какой-либо оценки этим доводам, неправомерно, не известив его о времени и месте судебного заседания, рассмотрел настоящее административное дело в его же отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

На основании постановления Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 09.07.2019 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района КБР, постановления Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 22.07.2019 N 438, от 03.09.2019 N 480 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района КБР" организатором торгов был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе с кадастровым номером 07:04:0000000:1945.

Информационное извещение размещено 05.09.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - официальны сайт) извещение N 050919/31126310/01. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Прохладненские известия" от 05.09.2019.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, распложенных на территории городского поселения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регламентировано положениями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, перечень представляемых заявителем для участия в таком аукционе документов установлен статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.

Извещением N 050919/31126310/01 установлено, что дата начала приема заявок на участие в аукционе 05.09.2019 г., дата окончания - 07.10.2019 г., дата проведения аукциона -10.10.2019 г. в 11 часов 00 минут.

Частью 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Организатором торгов 08.10.2019 г. проведение аукциона по извещению N 050919/31126310/01 по оспариваемому земельному участку было приостановлено в виду обращения ООО "Авангард" в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о приостановлении государственной регистрации права от 18.09.2019 г. N КУВД-001/2019-11283473/1 и обязать управление зарегистрировать договор аренды земельного участка от 20.06.2019 N 173, заключенный между обществом и Местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Одновременно с заявлением подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации осуществлять действия по распоряжению земельным участком, расположенным в <адрес>, кадастровый N, площадью 32 092 409 кв. м. и совершать сделки в отношении названного земельного участка, а также запретил управлению совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.10.2019 по делу N А20-4978/2019 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Авангард" приняты обеспечительные меры: суд запретил администрации осуществлять действия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в <адрес>, кадастровый N, площадью 32 092 409 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования) и совершать сделки в отношении названного земельного участка, а также запретил управлению совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка, за исключением внесения записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между обществом и администрацией.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 г. названное определение изменено, из третьего абзаца резолютивной части определения исключены слова "за исключением внесения записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Авангард" и Местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики". В остальной части определение о принятии обеспечительных мер оставлено без изменения.

Кроме того, в отношении данного земельного участка определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А20-5067/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер в рамках дела по заявлению ООО "Овощи Юга" о признании недействительным извещения о проведении торгов N на основании постановления местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", постановления администрации от 22.07.2019 г. N 438, от 03.09.2019 г. N 480 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики".

Определением арбитражного суда администрации запрещено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3200 га с кадастровым номером <данные изъяты>.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок рассматривается на предмет предоставления для реализации инвестиционного проекта. Проведение аукциона на право аренды спорного земельного участка сделает невозможным положительное разрешение вопроса о предоставлении земельного участка истца в рамках реализации инвестиционного проекта. Проведение аукциона и заключение договора аренды с победителем торгов сделает невозможным исполнение решения по настоящему спору в случаи удовлетворения иска и причинит значительный ущерб Обществу, так как предметом спора является земельный участок площадью более 3000 га. Передача земельных участков по договору победителю торгов, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов победителя торгов, затянет сроки рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения к участию в деле третьих лиц. Принятие заявленных обеспечительных мер вытекает из существа спора, предметом которого является требование о признании торгов недействительными, не препятствует использованию спорных земельных участков по назначению, а направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами до разрешения спора по существу.

На основании изложенного, в рамках настоящего дела, организатором торгов 08.10.2019 г. на сайте http://torgi.gov.ru по извещению N 050919/31126310/01 лот N 5 размещена информация о приостановлении проведения аукциона по лоту N 5 на основании постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП РФ по КБР от 07.10.2019 г. во исполнение определения Арбитражного суда КБР от 02.10.2019 г. по делу N А20-4978/2019.

Учитывая данные судебные акты, организатором торгов обоснованно было принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по извещению 050919/31126310/01 от 05.09.2019 г., лот N 5, о чем свидетельствует протокол N 34, размещенный на сайте http://torgi.gov.ru по извещению N 050919/31126310/01.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обоснованно признано судом правомерным, с учетом всех вышеприведенных фактов на основании требований действующего законодательства.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение и влияют на законность принятого судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и основаны на субъективном толковании заявителем норм материального права.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Карданова Бориса Ибрагимовича - без удовлетворения.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Савкуев З.У.

Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка