Определение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33а-1882/2022

Судья Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев 04 марта 2022 года в городе Хабаровске в апелляционном порядке частную жалобу Иванова С.С., Аксенова В.В. на определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 января 2022 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

08.10.2021 Иванов С.С., Аксёнов В.В. обратились в Кировский районный суд г. Хабаровска с настоящим административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, указав, что 21.09.2021 при посещении прокурором Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, истцам стало известно, что в адрес исправительного учреждения вносились представления от 31.07.2020, 09.10.2020, 09.04.2021 за необеспечение качественным питанием, а именно: не выдавались свежие овощи, было однообразное приготовление блюд, блюда из ячки, сечки, перловки выдавались более трех раз в неделю, было однообразное приготовление блюд из рыбы.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.10.2021 административное исковое заявление Иванова С.С., Аксёнова В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, возвращено заявителем, разъяснено на обращение с данным административным иском в суд по месту нахождения учреждения.

03.11.2021 административным истцом Ивановым С.С. подана частная жалоба на определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.10.2021.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.10.2021 отменено, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2021 административное исковое заявление Иванова С.С., Аксёнова В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, оставлено без движения. Недостатки, указанные в определении от 28.12.2021, административными истцами устранены, административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г. Хабаровска 25.01.2022.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.01.2022 административное исковое заявление Иванова С.С., Аксёнова В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, возвращено заявителем, разъяснено на обращение с данным административным иском в суд по месту нахождения учреждения, либо по месту жительства административных истцов.

В частной жалобе административные истцы просят об отмене указанного определения как незаконного.

Рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ осуществляется по правилам главы 34 КАС РФ без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 названного Кодекса. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения жалобы в судебном заседании, не установлено.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, проверив определение, не нахожу предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке; судья суда первой инстанции правомерно возвратил административное исковое заявление, дело по которому неподсудно данному суду.

Оснований не согласиться с данными суждениями не имеется; они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), устанавливающими принцип равенства всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года N 9-П, от 17 ноября 2005 года N 11-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 20 февраля 2006 года N 1-П, от 25 марта 2008 года N 6-П, от 19 июля 2011 года N 17-П, от 1 марта 2012 года N 5-П и др.).

В соответствии с частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае нарушения условий содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации /Глава 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации/ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Например, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, связанного с необеспечением в исправительном учреждении минимальных норм питания, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Привлечение к участию в деле второго административного ответчика не влечет передачу дела в другой суд, принятого судом к своему производству с соблюдением правил подсудности (часть 1 статьи 27, части 1, 3 статьи 43 КАС РФ).

Данной нормой процессуального закона предусмотрено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Таким образом, правовое значение при определении подсудности административного дела по требованиям административного истца имеет место расположения исправительного учреждения, условия содержания в котором оспаривает заявитель и в связи с которыми, просит о присуждении соответствующей компенсации.

Из административного искового заявления следует, что обращаясь в суд с требованиями о присуждении компенсации, Иванов С.С., Аксенов В.В. указывают на нарушение условий их содержания в исправительном учреждении в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Как установлено судом первой инстанции, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю расположено по адресу: Хабаровский край, Амурский район, п. Эльбан, пер. Клубный, д.7, что относится к подсудности Амурского городского суда Хабаровского края.

Общие правила подачи административного искового заявления дополнены правилом об альтернативной подсудности, установленным частью 3 статьи 24 КАС РФ, в соответствии с которым административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Таким образом, правовое значение при определении подсудности административного дела по требованиям административного истца имеет место расположения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении бездействия которого в результате рассмотрения дела могут возникнуть правовые последствия оспариваемого административным бездействия, либо по выбору административного истца - его место жительства.

Из материалов, приложенных к административному исковому заявлению, следует, что осужденный Иванов С.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Осужденный Аксёнов В.В. проживал по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что установленное место регистрации и место жительства гражданина Иванова С.С. и гражданина Аксёнова В.В. также не относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Хабаровска.

При указанных обстоятельствах судья первой инстанции обоснованно возвратил административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, что неразрывно связано с соблюдением требований того же Кодекса к форме и содержанию административного иска, которые носят императивный характер и не содержат исключений для каких-либо категорий лиц, обращающихся в суд в административном порядке.

Необходимо констатировать, что доводы, приведенные в частной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не могут повлиять на правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права.

Доводы частной жалобы, выводов суда, изложенных в оспариваемом определении, не опровергают, в связи с чем, основаниями к его отмене являться не могут.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 января 2022 года оставить без изменения, частную жалобу Иванова С.С., Аксенова В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка