Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1880/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Соловьева В.А.

судей Сентяковой Н.Н., Малкова К.Ю.

при секретаре Прозоровой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

административное исковое заявление М.А.А. к призывной комиссии Муниципального образования "Город Ижевск", Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" об оспаривании решения, удовлетворено.

Решение призывной комиссии Муниципального образования "Город Ижевск" от 15 июля 2020 года (протокол N 2/УК) признано незаконным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" К.С.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца М.А.А. - Г.Ю.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

М.А.А. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" (далее - ФКУ "Военный комиссариат УР"), призывной комиссии МО "Город Ижевск" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Удмуртской Республики от 15 июля 2020 года, оформленное протоколом N 2/УК, возложении обязанности вынести новое решение о признании административного истца гражданином, не прошедшим военную службу, имея на то законные основания.

В обоснование административного искового заявления указано, что решением призывной комиссии Муниципального образования "Город Ижевск" от 15 июля 2020 года N 2/УК М.А.А. признан гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законные основания. По мнению административного истца, названное решение призывной комиссии Удмуртской Республики является незаконным, нарушающим его право на зачисление в запас и последующее получение военного билета, конституционное право на труд и право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, поскольку умышленных действий, направленных на уклонение от участия в призывных мероприятиях, он не совершал.

Представитель административного истца Г.Ю.А. в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" К.С.Б. в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала письменные возражения на исковые требования.

В судебное заседание административный истец, представитель призывной комиссии, осуществляющей призыв в муниципальном образовании "Город Ижевск" не явились. Дело в соответствии со статьями 150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 января 2021 года решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 05 октября 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования М.А.А. оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллеги по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Удмуртской Республики в ином составе суда.

В апелляционной жалобе Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Удмуртской Республики" просит отменить решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 05 октября 2020 года и принять по делу новое решение, которым отказать М.А.А. в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. М.А.А. не имел предусмотренных законом оснований для освобождения от военной службы. Административным ответчиком приняты исчерпывающие меры, направленные на привлечение М.А.А. к участию в призывных мероприятиях.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на воинский учет Военным комиссариатом Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ (протокол N).

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии М.А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в Ижевском государственном техническом университете им. М.Т.Калашникова.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат поступила выписка из приказа по ИжГТУ за Nст от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении М.А.А. из университета с ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение учебного плана.

С момента отчисления из учебного заведения М.А.А. утратил право на ранее предоставленную отсрочку от прохождения военной службы по призыву.

ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. медицинское освидетельствование специалистами призывной комиссии МО "Город Ижевск" не завершил по неизвестной причине, в этот же день получил повестку о явке на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. на призывную комиссию муниципального образования "Город Ижевск" для прохождения мероприятия, связанного с призывом на военную службу, не явился.

Материалы призывного дела содержат данные о неоднократных попытках вручения извещений М.А.А. о необходимости явки в военный комиссариат в период с 2014 года по март 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования "Город Ижевск" вынесено решение (протокол N/УК) в соответствии с подпунктом 1.1. статьи 28, абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ о зачислении М.А.А. в запас.

Удовлетворяя исковые требования М.А.А., суд первой инстанции исходил из того, что призыв в отношении М.А.А. в юридически значимый период не производился, данных о том, что М.А.А. уклонялся от исполнения воинской обязанности в юридически значимый период, материалы дела не содержат.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки, фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как было установлено, М.А.А. в связи с отчислением 15 января 2013 года из учебного заведения утратил право на ранее предоставленную отсрочку от прохождения военной службы по призыву и с указанного времени подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу статьи 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Положениями статьи 31 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

По смыслу данных норм закона именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, при этом мероприятия по призыву на военную службу должны проводиться призывными комиссиями в каждую призывную кампанию без исключения. Законодательством о прохождении военной службы прямо предусмотрен способ извещения лиц, подлежащих призыву, о необходимости их явки в военный комиссариат в назначенное время. Указанное извещение, оформляемое повесткой, должно вручаться лично призывнику под расписку и лишь лицами, прямо поименованными в Положении о прохождении военной службы.

При этом получение повестки является не правом, а обязанностью призывника. Если повестка вручена родственникам либо иным лицам, проживающим по адресу призывника, оставлена по месту предполагаемого места нахождения призывника либо направлена ему по почте, то у последнего не возникает обязанности явиться в военкомат. Возможность извещения каким-либо иным способом ни Федеральным законом N 53-Ф3, ни ведомственными нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 53-ФЗ предусмотрена обязанность органов внутренних дел в пределах своей компетенции:

направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов и пунктов отбора на военную службу по контракту необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете;

производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов;

направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;

вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы N 197 от 10 сентября 2007 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее - Инструкция).

Подпунктом "а" пункта 4 Инструкции предусмотрена обязанность военных комиссаров по составлению ежегодно (до 15 января) и направлению в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списков граждан:

уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;

которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются - повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;

не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.

Таким образом, действующее правовое регулирование возлагает на военные комиссариаты обязанность по взаимодействию с органами внутренних дел по розыску призывников, подлежащих призыву на военную службу, и вручению им повестки в целях проведения мобилизационных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что М.А.А. до ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом, подлежащим призыву на военную службу, в каждую призывную кампанию, то есть дважды в год военным комиссариатом в адрес истца направлялись повестки о необходимости его явки для прохождения мероприятий, связанных с военной службой, при этом ни одна из повесток не была получена лично под расписку М.А.А. Однократно, ДД.ММ.ГГГГ при прохождении М.А.А. медицинского освидетельствования ему лично была вручена повестка на мероприятия призыва на ДД.ММ.ГГГГ, на которые он не явился.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований полагать, что М.А.А. уклонялся от исполнения воинской обязанности и без уважительных причин не являлся в призывные кампании. При этом получение М.А.А. однократно в 2014 году повестки и прохождение медицинской комиссии не в полном объеме, не является достаточным основанием для вынесения призывной комиссией заключения о признании истца не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву.