Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1879/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.

судей коллегии Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С.

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чжан Г. к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным бездействия по приему заявления о выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации, обязании принять заявление по апелляционной жалобе Чжан Г. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 марта 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, гражданин <...> Чжан Г просил признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, выразившееся в отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность принять данное заявление в порядке, действующем до 14 января 2021 года.

Требования мотивированы тем, что 12 января 2021 года гражданин <...> Чжан Г обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия (далее также - Управление) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 год. Административный ответчик отказал в приеме документов, сославшись на изменение порядка подачи заявления в связи с принятием новых Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345. Оспариваемый отказ административного ответчика в приеме заявления является незаконным, поскольку обращение Чжан Г последовало до вступления в силу изменений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345. Основание, по которому заявителю было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, административным регламентом не предусмотрено. Прокуратура Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявила нарушение прав Чжан Г и внесла в адрес административного ответчика представление об устранении нарушений закона.

В суд первой инстанции Чжан Гэньвэй не явился, его представитель Шаракшанэ Б.В. требования поддержал.

Представители административного ответчика МВД по Республике Бурятия Шатонова М.В., Дулганов В.Т. требования не признали.

Районным судом вынесено решение, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Чжан Г просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345, постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 марта 2021 года N 74 полномочия по распределению квот отнесены к компетенции комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Однако дело было рассмотрено без участия представителей данной комиссии. 12 января 2021 года административный истец прибыл в здание миграционного органа с целью подачи заявления, но документы у него не приняли и справка об отказе в приеме заявления не выдавалась. По результатам рассмотрения жалобы иностранных граждан прокуратура Железнодорожного района г.Улан-Удэ внесла представление в адрес административного ответчика об устранении допущенных нарушений.

В заседание судебной коллегии Чжан Г, его представитель Шаракшанэ Б.В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Щетинин М.В. возражал против отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно статье 6 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).

Пункт 4 названной нормы устанавливает, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Федеральным законом от 15 октября 2020 года N 329-ФЗ, который вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, внесены изменения в статьи 6 и 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ в новой редакции, применяемой с 14 января 2021 года, предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва; а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее также - Правила распределения квоты).

Названное постановление вступило в силу с 14 января 2021 года.

До указанной даты применялись Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 года N 193.

Пунктом 7 этих Правил было определено, что решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством Российской Федерации не позднее 30 ноября.

Порядок оказания услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации определен в Административном регламенте, утвержденном приказом МВД России от 8 июня 2020 года N 407 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 19 и 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Согласно пунктам 30 и 30.1 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания заявление (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

Пунктом 58 Административного регламента предусмотрено, что прием заявителей в подразделениях по вопросам миграции осуществляется в порядке очереди.

Согласно пункту 86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

Пункт 87 Административного регламента устанавливает, что сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента при наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента.

Судом установлено, что гражданин <...> Чжан Г, находясь на территории Российской Федерации, намеревался получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной на 2021 год квоты.

Согласно пояснениям Чжан Г, изложенным в административном иске, 12 января 2021 года в составе группы иностранных граждан он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Н. Нищенко, с целью получения государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной на 2021 год квоты. Однако административный ответчик отказал Чжан Г в приеме документов, сославшись на принятие новых правил определения и распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345.

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта обращения Чжан Г 12 января 2021 года в установленном порядке в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия за получением государственной услуги.

Данный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам, сделан с учетом приведенных выше требований Административного регламента, и является верным.

Так, районный суд проанализировал журнал посетителей Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, где запись о явке Чжан Г 12 января 2021 года отсутствует.

Свидетель ФИО1., занимающая должность заместителя начальника отдела разрешительно-визовой работы МВД по Республике Бурятия, пояснила, что она осуществляет прием иностранных граждан, ведет прием документов и занимается выдачей виз. 12 января 2021 года Чжан Г с заявлением и документами о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращался. В указанный день к ней обратился представитель Шаракшанэ Б.В. с вопросом разъяснения порядка подачи заявлений; в последующем он потребовал выдать ему справки об отказе в принятии от граждан <...> соответствующих заявлений. Однако оснований для выдачи справок не имелось, так как сам Чжан Г с заявлением не обращался, пакет документов не представил.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что с 30 ноября 2020 года в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия осуществлялась предварительная запись иностранных граждан и лиц без гражданства на прием документов по разрешениям на временное пребывание на 2021 год.

Как видно из имеющейся в деле выкопировки журнала ОРВР УВМ МВД по Республике Бурятия для предварительной записи ИГ и ЛБГ на прием документов по РВП на 2021 год, на 12 января 2021 года предварительно записано 13 граждан, среди которых Чжан Г отсутствует (л.д. 37).

В материалах дела имеется ксерокопия справки предварительной записи Чжан Г на прием документов на 12 января 2021 года, выданной ведущим специалистом ФИО2 (л.д. 55). Однако оригинал данного документа либо надлежаще заверенная копия суду не представлены.

Из письменного объяснения специалиста отдела разрешительно-визовой работы МВД по Республике Бурятия ФИО2 на имя министра внутренних дел по Республике Бурятия от 28 января 2021 года следует, что Чжан Г для предварительной записи на подачу документов в отдел не обращался, записи в журнале по факту обращения не производились, справка (талон) заявителю не выдавалась.

В силу частей 4 и 6 статьи 84 КАС РФ доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.

Поскольку оригинал справки о предварительной записи Чжан Г на прием документов 12 января 2021 года суду не представлен и ксерокопия данного документа не заверена надлежащим образом, а в журнале предварительной записи указанный гражданин на соответствующую дату не значится, доводы административного истца в этой части следует признать несостоятельными.

Кроме того, согласно пункту 60.5 Административного регламента при осуществлении предварительной записи путем личного обращения заявителю выдается талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени подачи заявления, номере кабинета, в который следует обратиться.

Талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени подачи заявления, номере кабинета, в который следует обратиться, административным истцом не представлен.

Следовательно, сделать вывод о том, что в установленном Административным регламентом порядке гражданин <...> Чжан Г предварительно был записан на прием документов на 12 января 2021 года посредством Единого портала либо телефонной связи или путем личного обращения, не представляется возможным.

Предметом судебной проверки при рассмотрении настоящего дела является установление факта непосредственного (личного) обращения Чжан Г, как того требует Административный регламент, в Управление по вопросам миграции с заявлением и пакетом документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и последующего отказа Управления (согласно доводам Чжан Г) в принятии указанных заявления и документов.

Однако из исследованных судом доказательств, в том числе журнала посещений граждан, не следует, что 12 января 2021 года Чжан Г явился в Управление и имел намерение подать заявление, получить государственную услугу.

Установлено, что на объектах, находящихся в ведении территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в зданиях системы МВД России действует пропускной режим, организация которого возлагается на дежурную часть, комендантское подразделение.

Согласно показаниям опрошенного по ходатайству стороны административного истца свидетеля ФИО3 12 января 2021 года представитель Шаракшанэ Б.В. и четырнадцать граждан <...> прибыли в Управление для подачи заявлений; Чжан Г среди них не было. Шаракшанэ Б.В. прошел через пропускной пункт, иностранные граждане остались в фойе здания, затем вышли на улицу. После того, как Шаракшанэ Б.В. вышел из здания, он сообщил присутствующим, к которым впоследствии присоединился Чжан ФИО1, что заявления приниматься не будут.

Указанный свидетель, а также свидетель ФИО4 не подтвердили, что Чжан Г самостоятельно пытался пройти через пропускной пункт в кабинет, где осуществлялся прием документов, и передать документы сотруднику Управления.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным истцом не доказан факт предварительной записи на 12 января 2021 года для подачи документов, а также его личное обращение в Управление по вопросам миграции в установленном Административным регламентом порядке для получения государственной услуги.

Следовательно, требования Чжан Г о признании незаконным бездействия Управления по отказу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворению не подлежали.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, а потому обжалуемое судебное решение об отказе в удовлетворении административного иска следует признать правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права, и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно пункту 2 Правил распределения квоты основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание (далее - заявка-анкета).

Как следует из материалов дела, заявка-анкета о выделении квоты от Чжан Г в соответствующую (республиканскую) комиссию не поступала, следовательно, обжалуемое судебное решение прав и обязанностей данной комиссии не затрагивает.