Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-1879/2021

от 2 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Кущ Н.Г.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-373/2021 по административному исковому заявлению Чалко Зои Дмитриевны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 9 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., объяснения представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Балабановой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Савина Д.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Чалко З.Д. обратилась в Октябрьский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения от 11.06.2020 N 6184 об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований указано, что Чалко З.Д. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /__/. Решением от 11.06.2020 N 6184 ей отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает отказ незаконным, поскольку является собственником жилого дома, местоположение которого: /__/. Постановлением администрации Города Томска от 17.02.2020 Чалко З.Д. предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: /__/, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера /__/. Оспариваемым решением нарушено право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Определением суда от 23 октября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Города Томска.

Определением суда от 4 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Чалко З.Д., представителя административного ответчика администрации Города Томска.

В судебном заседании представитель административного истца Савин Д.В. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 9 марта 2021 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование указано следующее:

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а также в зонах с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в ЕГРН;

условие, изложенное в постановлении администрации Города Томска от 17.02.2020 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающих эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве вида разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне общественно-жилого назначения, Чалко З.Д. не исполнено;

суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, возложив обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В отзыве на апелляционную жалобу администрации Города Томска считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Савин Д.Н. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

На основании части 1 статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом первой инстанции требования административного иска удовлетворены, поскольку в ходе рассмотрения дела указанная совокупность обстоятельств установлена, с чем судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из приведенных норм предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, жилой дом с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, находится в собственности Чалко З.Д., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2016.

Согласно постановлению администрации Города Томска от 17.02.2020 N 56-з, Чалко З.Д. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м. (учетный номер /__/) для эксплуатации жилого дома. Установлено, что Чалко З.Д. имеет право обращаться без доверенности в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м (учетный номер /__/).

В п. 4 данного постановления указано, что условием предоставления земельного участка является внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающих эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве вида разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Срок действия настоящего постановления составляет два года со дня его принятия.

14.05.2020 Чалко З.Д. обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: /__/, для эксплуатации жилого дома.

На данное заявление в адрес административного истца направлен ответ от 11.06.2020 N 6184, в соответствии с которым ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утверждённого постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 N 360.

Из ответа следует, что в соответствии с п.4 постановления администрации Города Томска от 17.02.2020 N 56-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /__/" условием предоставления земельного участка является внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающие эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве вида разрешенного использования земельных участков в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ). Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 01.06.2020 исх. N 02-19/5122 изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающие эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве одного из видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне (ОЖ), не вносились. Таким образом, условия предоставления земельного участка по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, указанные в п.4 постановления администрации Города Томска от 17.02.2020 N 56-з, не исполнены.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.03.2020 жилой дом с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, расположен на земельном участке площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, отказывая административному истцу в предоставлении спорного земельного участка, уполномоченный орган исходил из положений пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2.8 административного регламента "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утвержденного постановлением администрации г. Томска N 360 от 16.05.2017, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ясность в формулировках оснований отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность, так же как и закрытый перечень этих оснований, выступает гарантом соблюдения права лиц на обладание землей на праве частной собственности и защищает их от произвольного усмотрения государственных органов и органов местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовое основание принятого решения в оспариваемом ответе отличается об его обоснования, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

Причиной применения основания отказа в предоставлении земельного участка, указанного в пункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) может являться невозможность или затруднительность подтверждения исключительного права на приобретение права собственности на земельный участок без проведения торгов, закрепленного в абз. 6 ч. 2 ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам административного дела спорный земельный участок по адресу: /__/, предназначен для эксплуатации индивидуального жилого дома; в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденными решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года N 687, располагается в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ) и вне границ красных линий. Вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. Условием предоставления земельного участка административному истцу являлось внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающие эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве вида разрешенного использования земельных участков в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В оспариваемом ответе уполномоченный орган исходил из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, указав на отсутствие изменений в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", предусматривающих эксплуатацию индивидуального жилого дома в качестве вида разрешенного использования земельных участков в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В указанном случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;