Определение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-1878/2021

г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев административное дело по представлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Корниенко Е.И. на определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворены административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения, в обоснование указав, что решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район", выразившееся в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного дорожного движения, а именно в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на территории муниципального образования "Ахтубинский район", признано незаконным. Возложена обязанность устранить нарушения, а именно нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес>. В установленный срок данное решение не было исполнено в связи с тем, что согласно пункту 6.2.1 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ-ст. - Линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В настоящее время дорожное покрытие не соответствует необходимым требованиям для нанесения дорожной разметки. При наступлении соответствующих погодных условий администрация муниципального образования "Ахтубинский район" обязуется выполнить работы по ремонту вышеуказанных дорог и нанести дорожную разметку. Кроме того, выполнение указанных работ предполагает соблюдение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а в соответствии с действующим законодательством только на изготовление соответствующей технической документации, проведение необходимых конкурсных процедур и заключение контракта потребуется не менее 60 дней. Осуществление закупки без учете требований данного закона повлечен за собой нецелевое использование бюджетных средств. В связи с чем просили предоставить отсрочку исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года заявление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении заместитель Ахтубинского городского прокурора Корниенко Е.И. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

В соответствии с частью 2 статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, изучив частную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" исходил из того, что на момент рассмотрения заявления об отсрочке, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, вместе с тем, исполнение решения суда в настоящий момент по объективным причинам не представляется возможным, поскольку администрация является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, является бюджетным органом и осуществляет свою деятельность в пределах лимитов бюджетных средств, которые расходует в строгом соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для исполнения ответчиком решения суда необходимо выделение лимитов денежных обязательств с соблюдением процедур и сроков, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года N "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительного времени.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом районного суда не соглашается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворены административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район", выразившееся в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного дорожного движения, а именно в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на территории муниципального образования "Ахтубинский район", признано незаконным. Возложена обязанность устранить нарушения, а именно нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес>

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года администрации муниципального образования "Ахтубинский район" предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, что в рамках данного дела районным судом администрации муниципального образования "Ахтубинский район" уже была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, однако необходимых мер, которые позволили бы исполнить решение суда до настоящего времени администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" не предпринято.

ДД.ММ.ГГГГ года Ахтубинским районным судом Астраханской области был выдан исполнительный лист N, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Ахтубинского РОСП УФССР/П России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N. Однако до настоящего времени административным ответчиком не предпринято мер к исполнению указанного выше решения суда в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются исключительными и не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда. Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация не представила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку, будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда по истечении 6 месяцев со дня вынесения определения об отсрочке.

При этом следует иметь в виду, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая длительность неисполнения судебного акта, а также интересы не только должника, но и неопределенного круга лиц, чьи права затрагиваются судебным решением, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

представление заместителя Ахтубинского городского прокурора Корниекно Е.И. удовлетворить.

определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" об отсрочке исполнения решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявалению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка