Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-1876/2021

года Мурманск

       14 июля 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
           председательствующего

Науменко Н.А.

           судей

Федоровой И.А.

Кривоносова Д.В.

           при секретаре

Харченко Т.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Пихтина Аркадия Юрьевича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 УФСИН России по Мурманской области" о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционным жалобам Пихтина Аркадия Юрьевича и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области" на решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., выслушав объяснения Пихтина А.Ю., представителя федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области и Федеральной службы исполнения наказаний Ильницкого Д.А., поддержавших доводы собственных апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Пихтин А.Ю., отбывающий наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области), с _ _ г. содержится в отряде строгих условий отбытия наказания (далее - СУОН).

Полагает, что содержится в условиях, не соответствующих требованиям, указанным в общих нормам российского и международного законодательства, что причиняет ему нравственные страдания и негативно отражается на состоянии его здоровья.

С учетом уточнения исковых требований, нарушения, по мнению административного истца, выразились в том, что в камерах отряда СУОН отсутствуют: полка для телевизора и помещения для просмотра телевизора; полка для бака питьевой воды; комната для приема и приготовления пищи; камеры для некурящих, полка для книг и документов; сушилки для белья, верхней одежды и обуви (при этом в прогулочном дворике отсутствует навес от дождя и не имеется достаточного количества сотрудников, чтобы завести в камеру). Шкаф для хранения продуктов сломан при обысках сотрудниками отдела безопасности, без дверей, не запираемый. В связи с отсутствием сушилки для белья вещи приходится сушить в камере, где не имеется вентиляции и радиатора отопления, поэтому в камере влажно и сыро, задымленность. Камера не проветривается, не хватает свежего воздуха, имеется запах канализации, но при открытом окне холодно. Помещение для хранения вещей не соответствует допустимым нормам, поскольку не отапливается, не проветривается, отсутствует вентиляция, в связи с чем вещи влажные и подвержены гниению. Ввиду нехватки сотрудников исправительного учреждения в данное помещение, находящиеся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), не попасть. В прогулочном дворике опасная конструкция лестницы, навес от дождя на 2-3 человек.

Ссылается на недостаточное отопления, камера не прогревается, установленных вместо радиатора отопления проточных труб недостаточно для просушки и отопления камеры, температура воздуха не соответствует допустимым нормам. Пол окрашен разными красками, в гвоздях и сколах, в щели проникают синантропные грызуны, насекомые. Стены камеры повреждены в результате проведенных обысков, осыпаются, поэтому на полу песок и цемент, на стенах плесень. Окна повреждены, рамы рассохлись, сломаны, невентилируемые, стекла с трещинами, на окнах установлена решетка с острыми углами. Ремонт в камерах проводился более 5 лет назад. Пожарная сигнализация в камерах не установлена, что создает препятствия для эвакуации при возникновении пожара. Электророзетка установлена с нарушением норм, приходится кипятить чай на уровне пола, поскольку доступ к розетке возможен только под металлической тумбой. Недостаточное освещение как при естественном, так и при искусственном свете. Отсутствие в камере свободного места в связи с установкой стола и скамейки, занимающих большую площадь камеры. При этом использование стола и скамейки для работы с документами, написания писем, чтения книг невозможно в виду неустойчивости конструкции и наклона. Вентилируемого места для курения в камере нет. Спальные места не соответствуют ГОСТу, не имеют вентилируемых отверстий, лестницы на второй ярус, не оборудованы системой безопасности от падения. Постельное белье, матрац сырые.

Кроме того, высота туалетной кабинки во всех камерах отряда СУОН (с N 1-6) не достигает потолка, туалет небольшого размера, не имеет вытяжки, освещения, унитаз расположен по середине кабинки, пол в туалете бетонный, что создает трудности при уборке. Сливные бачки и механизмы сломаны, средства для дезинфекции туалета не выдаются, стоит неприятный запах.

Тумбочка предназначена для двоих человек, при повреждены и непригодны для использования.

Дератизация не проводится, поэтому в камере водятся крысы, насекомые, которые проникают в камеру из канализации, пола. Синатропные грызуны передвигаются по продуктам питания, переносят болезнетворные бактерии и уничтожают вещи, могут кинуться на человека, что неоднократно происходило. Сотрудники Учреждения такие жалобы игнорируют.

Радиоточка отсутствует, в коридоре имеется пыточное устройство, при включении которого создается психологическое воздействие звуком. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-16 на крыше отряда СУОН незаконно установлено самодельное устройство, включение которого оказывает на него отрицательное воздействие - повышенное или пониженное давление, головокружение, повышенная утомляемость, бессонница либо снятся кошмары, тошнота, рвота, помутненное сознание, головные боли.

В камере содержится четверо осужденных, тогда как площадь камеры не соответствует ни российским, ни европейским стандартам (4 кв.м на человека), перемещаться по камере свободно невозможно, видеонаблюдение осуществляется сотрудниками - женщинами.

Душ, переоборудованный из туалета для сотрудников администрации ФКУ ИК-16, установлен в коридоре, раздевалка отсутствует в связи с чем приходится передвигаться по коридору до душа раздетым по сквозняку, вентиляция отсутствует. В камерах N 2 и N 6, которые расположены рядом с душем, постоянно сырость и рассада мокриц (насекомых), стены в осенне-зимнее время в конденсате.

Нормы питания не соответствуют стандартам, пища холодная и пресная, стол для ВИЧ-инфицированных отсутствует. Стрижка осужденных проводится в коридоре на сквозняке, без соблюдения гигиенических норм. Кроме того, ему запрещают трудиться и получать профессиональное образование.

Перечисленные нарушения условий содержания причиняют ему физические и нравственные страдания, являются длительными и унижающими человеческое достоинство, в связи с чем с учетом уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) учреждения, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 530 000 рублей.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 19 февраля 2021 г. административное исковое заявление Пихтина А.А. удовлетворено частично, бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям содержания Пихтина А.Ю. признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Пихтина А.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей, с зачислением на личный счет Пихтина А.А. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Пихтину А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Пихтин А.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ссылаясь на положения уголовно-исполнительного законодательства, указывает, что он содержится в строгих условиях отбывания наказания, а содержание в помещении камерного типа является мерой взыскания, в связи с чем судом ошибочно применены положения приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512, устанавливающего нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для помещений камерного типа.

Считает, что судом необоснованно не приняты во внимание его доводы об отсутствии таблички, указывающей на отряд СУОН, отсутствие надлежащих условий при стрижке осужденных, которая с 2017 г. проводится в коридоре, без соблюдения гигиенических норм.

Полагает, что представленные в материалы дела справки, акты должностных лиц исправительного учреждения не могли быть приняты судом в качестве доказательств надлежащих условий содержания и не опровергают доводы административного истца.

Указывает на пристрастное отношение к нему со стороны суда, который заведомо действовал и рассмотрел административное исковое заявление в интересах ответчика.

Ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывает, что суд ограничил его в выступлениях, представлении доказательств в обоснование требований.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Пихтина А.Ю. в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о необоснованности выводов суда об имеющихся нарушениях в части освещения, проведения ремонта в камере и оборудовании камеры вентиляцией.

Указывает, что в камере, в которую был помещен административный истец, имелось окно с регулированием его открытия, а также вытяжка вентиляции с механическим побуждением, что позволяло административному истцу осуществлять вентиляцию указанного помещения, что соответствует положениям подпункта 19.3.6 СП 308.1325800.2017.

Обращает внимание, что здание, в котором расположен отряд СУОН, построено в 1972 году, в связи с чем отсутствует возможность установки магистрального воздуховода механической системы вентиляции согласно действующему своду правил проектирования.

Находит несостоятельной ссылку суда на предписания филиала "ЦГСЭН N 2" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в обоснование удовлетворения требований об имеющихся нарушениях в части недостаточного освещения, поскольку выявленные нарушения присутствовали недлительный промежуток времени.

Кроме того, полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей со стороны ответчика о том, что при выявлении каких-либо технических недостатков они устраняются в кратчайшие сроки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители УФСИН России по Мурманской области, Министерства финансов Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьёй 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу части второй статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В судебном заседании установлено и материалами административного дела подтверждается, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, что Пихтин А.Ю. осужден приговором Кольского районного суда Мурманской области к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Пихтин А.Ю. отбывает наказание с _ _ г., содержится в строгих условиях отбытия наказания и в период отбытия наказания занимал камеры N 1 и 2 отряда СУОН.

В соответствии с листом учета поощрений и взысканий осуждённый Пихтин А.Ю. поощрений не имеет, за период с _ _ по _ _ имеет 93 взысканий различного характера, в том числе в виде выговора устно за то, что заклеивал объектив камеры видеонаблюдения, нарушение формы одежды, курение в неотведенном для этого месте, нарушение распорядка дня.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании действий администрации исправительного учреждения, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормами международного права, а также вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к правомерному выводу о частичном удовлетворении требований Пихтина А.Ю.